國家環保總局提出生態保護十項重點要求

　　昨天，全國自然生態保護工作會議在京閉幕。國家環保總局副局長張力軍在會上指出，這次會議是在“十五”即將結束、“十一五”規劃全面編制的關鍵時期召開的。當前，我國生態環境形勢嚴峻，要狠抓落實，紮實推進。關於當前的生態保護工作，張力軍提出十項重點要求。

　　第一，要儘快編制並實施《農村小康環保行動計劃》。各省、市環保局要儘快組建《行動計劃》編制工作領導小組及技術組。編制過程中，一要明確重點解決的環境問題；要明確投入機制，實行“以獎代補”的政策。二要抓好試點示範，最終實現總體推進。三要實現組織、責任、人員、經費“四”落實。四要抓好協調、溝通，形成當地黨委領導、政府負責，環保部門協調，部門聯動，共同推進的工作機制。五要抓好監督與服務，確保實施《行動計劃》取得實效。

　　第二，要組織編制好《“十一五”生態保護規劃》。各地要在認真總結分析“十五”生態保護工作的基礎上，抓緊編制《“十一五”生態保護規劃》，並將其納入環保總體規劃之中。總局還將重點搞好兩個專項規劃,這兩個專項規劃已列入國家發改委的規劃編制計劃。這兩個規劃一個是《全國自然保護區發展規劃》，主要解決的問題是如何提高自然保護區管理水平，重點是對國家級自然保護區的建設和管理做出規劃，同時對地方級自然保護區的發展提出指導性意見。另一個是《全國重要生態功能保護區建設規劃》，該規劃要解決國家級生態功能保護區“在哪建”和“如何建”的問題。為此，各省環保部門要做好以下工作。一、要明確哪些區域事關國家生態安全，對國家經濟社會可持續發展有重大影響；二、圍繞保護和恢復生態功能，要在生態功能保護區內禁止一切人為破壞活動和嚴重污染環境的工程項目建設，對已經破壞的重要生態系統認真組織重建與恢復；三、要在加強監管能力建設、生態環境恢復治理、替代産業發展等方面編報項目；四、要組織編制本省的《生態功能保護區建設規劃》，統籌安排和指導地方級生態功能保護區建設；五、要積極探索生態功能保護區建設的模式和經驗。

　　第三，要做好生態功能區劃的收尾工作。總局將頒發《生態功能區劃管理辦法》，各地也要制定相應管理辦法。一、在審批環境影響評價時要以區劃為依據；二、在制定各種環境保護規劃特別是區域、流域環境保護規劃時，要符合生態功能區劃的要求；三、環保部門要積極、主動與各行業部門協調，使其制定部門專項規劃時也以生態功能區劃為基礎；四、在參與政府制定宏觀經濟政策時，要依據生態功能區劃科學、合理地指導産業佈局。

　　第四，做好區域生態環境質量評價工作。“十一五”期間，總局將把生態環境質量評價作為生態保護的重點工作。各地要克服困難，認真組織好衛片解譯、地面核查和評價工作，把好質量關，確保今年底對本省的生態環境質量作出客觀評價。

　　第五，開展生物物種資源調查和專項檢查，編制完成《全國生物物種資源保護與利用規劃》,各地也要結合本地實際制訂相應規劃。一要加大工作力度，確保組織、資金、責任任務到位；二要突出重點，摸清物種的分佈、數量、特性、功能和價值；三要及時進行資源調查匯總、分析和編目，建立數據庫和信息系統；四要針對物種資源流失和濫採亂挖等突出問題，開展專項檢查。

　　第六，做好自然保護區專項檢查。總局已將自然保護區專項執法檢查列為2005年嚴查環境違法、保障群眾健康專項行動的主要內容，檢查重點是各級自然保護區特別是國家級自然保護區內各種違法開發建設項目。要在認真調查的基礎上，依照法定程序對各責任主體作出行政處理，觸犯刑律的要移送司法機關。

　　第七，組織做好全國土壤污染調查工作。這次調查的總體目標：一要全面掌握全國範圍的土壤污染現狀和污染程度；二要建立和完善全國土壤環境監測網絡；三要全面分析我國土壤環境污染的區域特徵；四要建立健全我國土壤環境安全評估體系。關於全國土壤污染調查工作安排，提出以下幾點意見：一要成立相應機構，加強組織領導；二要制定調查的總體方案；三是調查要覆蓋全國；四要增加有機污染物等項目；五要有針對性地提出防治對策；六要抓緊做好調查的前期準備工作；七是江蘇、瀋陽、南京和廣州要按照統一要求，認真做好試點工作；八要加強質量管理，提高科學性和準確性。

　　第八，強化旅遊生態環境保護工作。一要對旅遊區內環境污染和生態破壞的情況進行檢查；二要做好旅遊規劃中環境影響評價的審查、指導、督促工作；三要建立健全地方性的規章制度，規範旅遊開發活動；四要開展生態旅遊試點示範。

　　第九，進一步深化生態示範創建工作。已開展生態省建設的省份要完善推進機制，夯實基礎。生態市縣建設要加強組織領導，編制和實施建設規劃,分解和落實建設目標與任務。總局還將開展國家級生態示範區和全國環境優美鄉鎮復查，實行動態管理，建立激勵和獎懲機制。

　　第十，加強生物多樣性履約，紮實推進生物安全管理工作，做好國際合作項目。今後一個時期要把生物多樣性保護和生物安全管理作為一項重要工作來抓。在公約的履行方面，各地目前一是要配合總局完成第三次生物多樣性履約國家報告的編制以及《公約》要求的各專題報告的編寫；二是建立地方生物多樣性保護協調機制，組織制定本省區的生物多樣性保護行動計劃或規劃；三是積極探索，開展生物多樣性監測和評價。在生物安全管理方面，一、當前特別要重視微生物以及病原微生物的環境安全管理，儘快形成管理機制，加強管理能力；二、做好病原微生物實驗室的登記備案、環評審查以及後期環境監管工作；三、相關省市可針對微生物進出口口岸進行生物安全環境監管；四、啟動外來入侵物種的環境風險評估和風險管理，採取有效措施防止外來入侵物種的危害。