9月6日，國家環保總局局長解振華出席貫徹落實《實施綱要》動員大會並講話。

　　國家環保總局9月6日召開貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)動員大會。總局黨組書記、局長解振華強調，要準確把握《實施綱要》精神實質，加強領導，狠抓落實，深入推動環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作。動員大會由總局黨組副書記、副局長、紀檢組組長祝光耀主持。

　　解振華説，中共中央今年初頒布的《實施綱要》，對建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系進行了全面部署。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結新形勢下黨建工作經驗、科學判斷形勢基礎上做出的重大戰略決策，是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重大成果，是從源頭防治腐敗的根本舉措。

　　解振華説，《實施綱要》提出了懲防體系建設的基本指導思想、工作目標和基本工作原則。基本指導思想是要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞加強黨的執政能力建設、執政興國第一要務，樹立落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民；堅持科學執政、民主執政、依法執政；堅持為民、務實、清廉；堅持黨要管黨，從嚴治黨；堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉，注重預防，建立懲防體系，不斷提高黨的執政能力和拒腐防變能力。基本工作目標是要與社會主義市場經濟體制相適應，與小康社會建設目標相一致，到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，再經過一段時間努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行的監控機制。為達到工作目標，必須堅持4項基本工作原則:堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應；堅持教育、制度、監督三者並重；堅持標本兼治、綜合治理，正確處理懲治和預防的關係；堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，從源頭上預防和解決腐敗問題。

　　解振華説，近幾年來，國家環保總局把黨風廉政建設作為黨建工作的重要內容，納入環保整體工作中，工作力度不斷加大，廣大黨員領導幹部認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守黨紀政紀，黨風廉政建設和反腐敗工作紮實推進。為全面、深入貫徹落實《實施綱要》，按照中央要求，總局黨組制定下發了《關於貫徹落實<建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。這是指導當前和今後一個時期總局反腐倡廉工作的一個帶方向性、根本性的重要文件，也是全面貫徹實施中央《實施綱要》的基本行動指南，總局各級黨組織特別是廣大黨員領導幹部，必須深入學習、深刻領會、堅決貫徹實施。《實施意見》全文分6個部分共25條，提出了總局懲防體系建設的指導思想、基本原則和階段目標:2005～2007年為第一階段，教育、制度、監督並舉的懲防體系的工作格局基本形成，反腐倡廉制度體系健全，黨風廉政建設責任制全面落實，廉政風險得到控制，機關和直屬單位廉潔高效的整體形象進一步樹立；2008～2010年為第二階段，懲防體系基本形成，黨風廉政建設和反腐敗工作領導體制、運行機制完善，監督職能得到充分發揮，腐敗現象得到遏制；第三階段為2011～2020年，形成完善的懲防體系，教育、制度、監督並重的反腐倡廉機制得到確立，廉政文化形成，黨風廉政建設和反腐倡廉的各項成果得到鞏固。

　　《實施意見》強調完善黨風廉政教育機制，築牢拒腐防變的思想道德防線，重點要加強黨風廉政教育的“三性”，即反腐倡廉教育的針對性、實效性和經常性；建立健全6項制度，建立健全反腐倡廉基本制度，進一步完善對權力制約和監督的制度，深化幹部人事制度改革、行政審批制度改革和財政、投資體制改革，從源頭防治腐敗；建立完善制度保證機制，防止行為失范；提高制度建設的質量水平，嚴格貫徹執行各項反腐倡廉制度；建立健全監督制約機制，防止行為失控，推行“陽光工程”，拓寬信息渠道，搞好社會監督，加強行政監察，搞好專門監督，在監督中保護和推動環保事業的發展；健全和完善案件查辦懲處機制，加大違法違紀問題的查處力度，改進和做好信訪舉報工作，注重發揮查辦案件的綜合效應。

　　解振華説，要加強組織領導，把貫徹落實《實施綱要》作為今後一個時期總局黨組、各級黨的組織和行政領導班子的一項重大的政治任務來抓，列入各級領導班子重要議事日程。總局各級黨組織和廣大黨員領導幹部要以高度的政治責任感，紮實的工作作風，認真負責的態度，把貫徹落實《實施綱要》，建設懲防體系作為當前和今後一個時期一項重大的政治任務抓緊抓實抓好。

　　一要深入宣傳學習，準確把握精神實質。環保系統各單位要把學習貫徹《實施綱要》和《實施意見》與學習貫徹胡錦濤同志的重要講話結合起來，與落實先進性教育活動各項整改措施結合起來，與本職工作結合起來，做到學以致用，通過懲防體系建設推動業務工作，通過業務工作來檢驗懲防體系建設成效。

　　二要健全機制，加強領導。機關各部門、各直屬單位主要負責同志為本單位、本部門貫徹落實《實施綱要》的第一責任人。各級黨組織，特別是黨政一把手要切實負起責任，認真落實黨風廉政建設責任制，按照總局黨組的部署、要求，明確任務，嚴格職責，確保懲防體系建設各項任務落到實處。

　　三要嚴格任務分解，實行責任追究。各單位要切實負起責任，把有關懲防體系建設任務具體落實到人，做到責任明確，時限清楚。各部門在懲防體系建設中都有各自的任務和要求，同時也有各自的重點，多管齊下，分層推動，促進懲防體系建設工作的落實。

　　四要把懲防體系建設的各項任務納入環保改革發展整體工作格局之中。各級黨組織要深入分析和查找容易誘發不廉潔行為和腐敗現象的部位和環節，把懲防體系建設與環保中心工作結合起來，把落實《實施意見》與推進環保事業不斷發展結合起來，制定可操作性的措施、辦法，從工作上一起部署安排、一起檢查督促、一起總結推動，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

　　五要使各級領導幹部成為懲防體系建設的模範和排頭兵。在懲防體系建設中，各級領導幹部必須站在黨的興衰存亡、國家長治久安的高度和大局，高度重視，身體力行，充分發揮模範帶頭作用，當好排頭兵，在懲防體系建設中做出應有的貢獻。

　　祝光耀指出，各級黨組織要以高度的政治責任感、紮實的工作作風、嚴肅認真的態度，認真學習貫徹解振華同志的講話，切實抓好這次會議精神的貫徹落實。

　　一要深刻領會精神實質，切實統一思想認識。各級黨組織要認真組織黨員幹部學習《實施綱要》和《實施意見》，深刻領會其精神實質，增強對懲防體系建設重要性的認識。各級黨組織特別是黨政一把手，必須認真學習，深刻領會，身體力行，狠抓落實，在《實施綱要》和《實施意見》的貫徹落實上下真功夫、下苦功夫。

　　二要層層分解任務，切實開展責任考核和責任追究。為了貫徹落實好《實施綱要》，總局在制定懲防體系《實施意見》中，將四個方面48項具體任務進行分解，明確了主辦單位、牽頭單位和協辦單位，提出了時限要求。動員會議以後，各部門、各單位要在總局分解任務的基礎上，對所承擔的任務進行進一步細化分解，把懲防體系建設任務具體落實到處(室)、落實到人頭，保證責任明確、時限清楚、工作落實。同時，列入年終述職述廉內容，要開展責任考核跟蹤制度，推動各項任務的完成；對完不成任務和工作質量達不到要求的單位，個人要進行責任追究。

　　三要加強領導，切實搞好組織協調。黨的各級組織要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，把懲防體系建設作為當前重要的政治任務抓緊抓好。總局懲防體系建設領導小組辦公室要搞好組織協調工作，督促、指導、檢查各部門、各單位開展懲防體系建設，落實責任分解工作。各部門之間要發揚團結協作的精神，相互支持、相互配合，形成合力，防止和反對相互推諉、互推責任的不良作風。各級領導幹部要肩負第一責任人的責任，高度重視，身體力行，真正成為本部門、本單位懲防體系建設的標兵和楷模。要改進工作作風，狠抓工作落實，切實抓好懲防體系建設各項工作的落實，不斷推進環保系統的全面建設。（記者 徐琦）