7月28日，在老撾萬象召開的東盟地區論壇部長級會議期間，出席論壇的中國、美國、印度、韓國、澳大利亞和日本的代表，聯合召開新聞發佈會，發表了上述六國成立“亞太清潔發展和氣候新夥伴計劃”的“意向聲明”。

　　國際社會反響熱烈

　　該消息一經發佈，立即在國際上産生巨大反響。一方面，這6個國家的溫室氣體排放量約佔全世界排放總量的一半，無論是在氣候變化還是在能源領域，在世界上都有舉足輕重的作用，其發表意向聲明的意圖耐人尋味。另一方面，目前國際社會正在討論如何啟動新一輪氣候變化談判，以確定2012年減少溫室氣體排放的國際義務，六國在這個關鍵時期發表此意向聲明，是不是準備替代京都議定書？或先聲奪人地先拋出未來氣候變化國際制度的框架？尤其是，這一意向聲明的發佈非常突然，此前沒有任何徵兆。

　　很多國家和國際組織對該意向聲明表示歡迎，認為這是採取保護全球氣候的積極行動；也有些機構表示懷疑或擔憂，尤其是擔憂這一夥伴計劃有替代京都議定書的意圖。筆者的很多國外友人也紛紛來函詢問中國在這個問題上的態度，以及成立這一夥伴計劃的意圖。筆者有幸作為一名成員參與了該意向聲明的談判，現根據自己對這個問題的觀察和理解，對該夥伴計劃的産生和發展作一簡要評述。

　　夥伴計劃意向聲明出臺背景

　　《聯合國氣候變化框架公約》生效實施已經11年，由於該公約不具有法律約束力，其中規定的大量行動和措施，例如發達國家向發展中國家提供資金和轉讓技術、開展技術研發以應對氣候變化等，並沒有得到有效實施。今年2月，具有法律約束力的《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》生效。根據議定書的規定，在促進議定書所規定義務實施的同時，應啟動新一輪氣候變化談判，以確定在京都議定書之後即2012年後國際上減少溫室氣體排放的具有法律約束力的國際義務。美國、澳大利亞因為沒有批准議定書，將只能夠作為京都議定書締約方會議的觀察員列席京都議定書相關問題的談判。目前，國際上要求儘快制定未來溫室氣體減排義務國際條約的呼聲越來越高。

　　美國的溫室氣體排放量居世界第一位，其人均排放量也高居發達國家榜首。因為沒有批准京都議定書，美國一直受到國際社會的批評，可以預見，在即將來臨的新一輪氣候變化談判中，美國和澳大利亞等將面臨更大的來自外界的壓力。但是，作為世界上惟一的超級大國，美國並不希望在應對全球氣候變化的國際事務中被邊緣化而無所作為；同時，氣候變化本身也會對美國的利益構成損害；另外，也為了緩和國際上對其的指責和壓力，美國自2003年以來啟動了一系列國際合作計劃，推動實施其關於應對氣候變化不應影響經濟發展的主張。這其中包括2003年發起、成立目前已經有18名成員的“碳收集領導人論壇”、2004年成立的“甲烷市場化”等。

　　夥伴計劃意向聲明談判過程

　　為強調技術研發和應用在解決氣候變化問題上的特殊重要性，美國在今年又邀請對技術研發和應用有同樣需求和興趣的中國、印度、韓國、澳大利亞等國商討有關問題，在亞洲和環太平洋區域成立一個旨在促進清潔技術研發、推廣和應用以實現促進經濟發展但同時又促進保護氣候目的的新型夥伴計劃。經過緊張的籌備，今年6月20~22日，美國、中國、印度、澳大利亞和韓國在夏威夷檀香山就成立這一夥伴計劃進行了協商。根據會議達成的共識，成立該夥伴計劃將分兩步完成，一是今年7月在老撾萬象召開的東盟地區論壇部長級會議期間，由出席會議的中國、美國、印度、日本、韓國和澳大利亞等的外交部部長聯合召開新聞發佈會，發表成立“亞太清潔發展和氣候新夥伴計劃”的“意向聲明”。二是今年晚些時候，這些國家將就該夥伴計劃的具體方案再次進行談判，以形成該夥伴計劃的規章。

　　國際期待夥伴計劃結果

　　“意向聲明”是夥伴計劃的第一步，要實現“意向聲明”所述的全部內容，尤其是如何建立關於推動夥伴計劃實施的機構和資金安排，將是一個重大的挑戰。目前，已經有不少涉及保護氣候的多邊合作框架，因缺乏必要的機構和資金安排，尤其是缺乏足夠的資金支持，很多合作框架都是空有其名，毫無其實，開場的時候轟轟烈烈，然後很快就不了了之，退出歷史舞臺。六國“意向聲明”出臺後，也有很多類似的疑問。但願這一意向聲明能夠成為走向務實合作的典範，六國能夠通過加強技術的研發、轉讓和應用，為從根本上解決氣候變化問題找到出路。因為説到底，解決氣候變化問題還需要依靠科學技術的突破和應用。這將有賴於六國尤其是美國、日本和澳大利亞3國的政治意願和誠意，因為這3個國家擁有最強大的技術研發實力和雄厚的經濟實力。如果這3個國家確實有這樣的政治意願和主張，能夠對“意向聲明”所提出的在提供資金、技術研發和轉讓、機構安排等核心內容和行動方面給予全力支持，則實現“意向聲明”的目標將會非常順利；反之，則該夥伴計劃也會變成一紙空文，變成一個國際“政治秀”，增加一個政治作秀的國際舞臺。可以想像，其他國家和國際社會對六國將如何把該意向聲明付諸實施並落實在具體行動上，會非常關注，也會期待著這些行動能夠産生切實的效果。 （呂學都）

　　·相關鏈結·

　　亞太清潔發展和氣候新夥伴計劃意向聲明(參考中譯稿)

　　發展和消除貧困是全球壓倒一切的緊迫任務。世界可持續發展首腦會議明確了增強獲取負擔得起、可靠和清潔能源的必要性；國際社會在“關於氣候變化和可持續發展的德里宣言”中就應對氣候變化行動應重視發展問題達成了共識。

　　我們的自然資源、可持續發展和能源戰略各不相同，但我們已經共同努力並將繼續努力實現共同目標。在現有的雙邊和多邊倡議基礎上，我們將加強合作以滿足日益增長的能源需求，同時應對由此産生的包括空氣污染、能源安全和溫室氣體強度等在內的相關挑戰。

　　為達到這一目標，我們將按《聯合國氣候變化框架公約》的原則並根據各國國情開展合作，創立一個新的夥伴計劃，以開發、應用和轉讓更清潔、更有效的技術，同時滿足各國減少污染、能源安全和氣候變化的關切。

　　該夥伴計劃將通過具體和切實的合作，促進現有的及正在出現的效益好和成本低的清潔技術和實踐的開發、傳播、應用和轉讓，以便取得實際成果。這些合作包括，但不限于:能效、清潔煤、整體煤氣化聯合循環發電、液化天然氣、碳捕獲和儲存、熱電聯産、甲烷捕獲和使用、民用核能、地熱、農村和山區能源系統、先進交通、建築和住宅建設及維護、生物能、水力發電、風能、太陽能和其他可再生能源。

　　該夥伴計劃還將就長期能源轉化技術的開發、應用和轉讓開展合作，以促進經濟增長並大幅降低溫室氣體強度。這些合作包括，但不限于:氫能、納米技術、尖端生物能技術、下一代核裂變和核聚變能源。

　　該夥伴計劃將在制定和實施國家可持續發展和能源戰略方面分享經驗，並探索經濟活動中降低溫室氣體強度的機會。

　　我們將制定一個不具約束力的文件，該文件將對本共同意向及實施本意向的方式方法加以進一步規定。我們還將特別考慮為該夥伴計劃設立一個包括機構和資金安排的框架和吸引其他對此感興趣和觀點相同的國家參與的方法。

　　該夥伴計劃還將協助各參與方加強人力和機構的能力建設，促進合作，並尋求私營部門參與的機會。我們將定期審查該夥伴計劃，以確保其有效性。

　　該夥伴計劃將與我們在《聯合國氣候變化框架公約》下的努力保持一致並有所促進；該夥伴計劃是對京都議定書的補充，而非取代。

　　(作者單位:清華大學環境科學與工程系、科學技術部全球環境辦公室)