新華網上海１０月２１日電 落戶上海金橋出口加工區的丹麥英特爾乳品公司，原本打算購置１０萬平方米土地擴建廠房，但最終沒新增一分地，而是通過在原地改建，實現了擴産。類似改建、加層，“借地升天”的做法，眼下在上海工業區流行起來。最新規劃顯示，未來５年，上海在工業用地方面，要“省”出相當於６個靜安區面積的土地。

    土地資源越來越成為制約上海産業發展的“瓶頸”。為探出一條“節地型”工業新路，２１日，上海市公佈了一系列用地政策，為工業用地評估和聯合會審提供標準和量化依據，新出臺的“上海市工業用地導則”明確，今後凡固定資産投資規模在１０００萬元人民幣以下的項目，將不再供地，而是鼓勵進入標準廠房生産。工業項目新建廠房容積率必須達到０．８以上，其中都市型工業園標準廠房容積率要達到１．２以上，建築密度不低於３５％。未來５年，上海新增工業投資項目的投資強度將從目前的２０億元／平方公里，提高到３０億元／平方公里。

    在“用好增量、優化存量”土地方面，未來５年內，上海將著力減少全市零星工業用地５０平方公里左右。“上海市最小的區靜安區的面積是８平方公里，這相當於‘省出’了６個靜安區。”上海市經濟委員會的一位負責人説。與此同時，上海還將淘汰劣勢企業３０００到４０００家，“騰出”３０平方公里土地。

    據悉，今年上半年，在調整整合２５０個零星分散工業點的基礎上，全上海已有４６２家企業調整、搬遷和歇業，騰出土地４０００多畝。此外，上海市還出臺了《産業用地指南》、《工業産業導向及佈局指南》等産業配套文件，建立起了一套比較完善的工業用地標準和體系。

    記者了解到，在發展“節地工業”的指引之下，“借地升天”正在成為上海工業區的現實選擇。國家級加工區上海金橋出口加工區經過十多年的建設，現在基本已無土地可供。但他們找到了對園區土地進行“二次革命”的辦法，以解決企業用地之需的深度開發路徑。路徑之一是充分利用了區內零星分散和邊角料土地，建立新型廠房和定制廠房來吸引高新項目，路徑之二是利用現有土地和廠房，向空間發展，提高土地的利用效率，實現“增資增産不增地”。２００５年１到７月，區內增資企業達２４家，累計增資額８．４億美元。丹麥英特爾乳品公司原本打算購置１０萬平方米土地擴建廠房，後經比較，在原地進行改建和擴建。華仕德公司最近增資則採用在現有廠房的基礎上再加建一層，來擴大生産。

    上海金橋出口加工區的一位負責人説，現在搞工業一定要轉變思路，“節地型”工業並非是死路一條，“借地升天”就是推進開發區“零資源找商”，提高綜合産出效益的有效途徑。　（記者徐壽松）