銅是國民經濟發展的重要基礎原材料。近年來，隨著國內市場階段性需求的快速增長，我國銅冶煉行業發展迅速，産能不斷擴張，同時也出現了違規建設、盲目發展的勢頭，造成銅精礦供應日趨緊張且價格持續上漲，需要引起關注並加以正確引導。

    一、我國銅冶煉行業目前基本情況

    目前我國銅的生産流程以銅精礦-火法冶煉粗銅-電解銅-銅加工材為主導。現狀是：加工能力大於冶煉能力，冶煉能力又大大超過銅精礦的保障能力。截至2004年底，粗銅冶煉能力達163萬噸，當年粗銅産量132萬噸，電解銅産量217萬噸，銅加工材産量416萬噸。當年全國銅的消費量為450萬噸銅（含精銅320萬噸），其中國內銅精礦資源和廢雜銅回收提供的數量有限，還需要通過進口（包括銅精礦、粗銅、廢雜銅、電解銅和銅材）滿足市場需求。

    近年來銅冶煉的投資大幅增長。2004年全年投資30.5億元,比上年增長90.6%。初步調查，目前全國有在建、擬建銅冶煉項目18個，建設總能力205萬噸，是2004年底能力的1.3倍。其中在建項目11個，建設總規模約115萬噸，投資總額約100億元左右。按目前發展態勢，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠遠超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。

    二、銅冶煉行業盲目擴張的原因及後果

    近年來，隨著我國經濟的快速增長，特別是電力建設規模的不斷擴大，銅的需求呈現階段性的急劇增加，短時期內供求嚴重失衡，銅價一路上揚，企業效益大幅增加，極大地刺激了一些地方和企業快速擴大銅冶煉能力的積極性，造成了銅冶煉行業盲目擴張的局面。2003年國際市場銅的平均價格為1779美元/噸，2004年飆升到2865美元/噸，今年上半年又上升到3328美元/噸，8月上旬，倫敦金屬交易所現貨價格已突破3800美元/噸；銅的冶煉加工費也由2003年的平均1583元/噸猛漲到今年上半年的5880元/噸。

    銅冶煉是資金投入高、環境影響大、資源依賴性強的行業。銅冶煉行業的盲目投資行為，不但使現已探明的資源難以保障、環境壓力大、産業結構不合理及淘汰落後難度加大等問題更加突出，還會導致市場過度競爭，銅冶煉企業生産利潤大幅度下降甚至全面虧損，嚴重影響到行業可持續發展。

    （一）加大資源、能源和環境壓力。我國銅冶煉資源保障程度低，可供經濟開採利用的資源量十分有限。目前已探明的銅儲量僅佔世界總量的5.5%。新探明的資源大多處於邊遠地區，基礎設施薄弱，短期內難以開發利用。現有許多礦山資源逐漸枯竭。銅冶煉又是主要的高耗能行業，同時在冶煉過程中還排放一定量的二氧化硫氣體。在新上項目中，部分企業甚至仍然採用能耗高、嚴重浪費資源和污染環境的落後工藝與設備。銅冶煉行業盲目擴張的勢頭髮展下去，必將造成我國銅資源短缺的問題更加突出，進一步加大資源、能源和環保壓力。

    （二）加劇我國銅冶煉行業結構性矛盾。從供給能力看，目前，我國銅礦山的生産能力只能滿足冶煉能力的40%，而冶煉能力僅能滿足電解能力的63%，三者的比例關係為1:2.5:4，結構性矛盾十分突出，在冶煉和電解環節長期依賴大量的原料進口維持生産。銅冶煉行業的快速擴張，只是將我國對銅資源的進口從電解銅轉向銅精礦，並不能從根本上解決我國銅資源的進口壓力問題，反而使銅冶煉行業結構性矛盾更加突出。

    （三）導致行業內部無序競爭。我國電解鋁行業盲目擴張已造成的後果就是前車之鑒。銅冶煉能力盲目擴張的勢頭如果不加以遏制，也會導致行業內部無序競爭，行業效益大幅下滑甚至虧損的局面。目前，銅需求的急劇增加有其階段性因素，隨著宏觀調控各項措施逐步到位，電力建設快速擴張的勢頭趨向平穩，對銅的需求也將逐步回歸到正常的水平，應盡力避免盲目擴張給經濟正常運行造成的長期被動局面。

    (四)形成固定資産投資浪費和金融風險。目前在建、擬建項目總投資已超過200億元，其中有大量的銀行貸款。銅冶煉行業如果出現虧損局面，形成不良資産，無疑將會造成固定資産投資受損，增加金融風險。

    三、有關政策措施取向

    為了正確引導銅冶煉行業發展，國家有關部門將根據國家産業政策，統籌考慮環境、資源、能源的承受能力，從全面、協調、可持續發展角度出發，研究制定相應的政策措施。一是根據可持續發展戰略和基本國情，以走新型工業化道路為目標，加快制修訂銅工業産業發展政策、專項發展規劃，明確我國銅工業的發展方向和區域佈局。二是制定行業準入標準，加強市場準入管理。三是嚴格按照産業政策界限規定對新建銅冶煉項目進行規範管理。四是充分發揮行業協會等仲介組織的作用，正確引導地方和企業投資行為。五是依照法律法規規範銅冶煉企業的生産行為，加大産業結構調整和淘汰落後的力度。六是加強信息引導和輿論導向，綜合運用經濟、法律手段，採取果斷有效措施，制止盲目投資、違規建設的勢頭，促進銅冶煉行業的持續健康發展。