新華網北京１０月２７日（記者 顧瑞珍）今年是“十五”最後一年，回顧即將過去的五年，我國環境保護取得哪些進展？存在哪些困難與挑戰？記者就此專訪了中國環境規劃院總工程師王金南。

環境質量總體惡化趨勢有所控制

　　“十五”以來，全國環境質量總體穩定。環境質量總體惡化趨勢有所控制。王金南給我們提供了一組數據：

城市空氣質量有所好轉。全國城市空氣中顆粒物、二氧化硫平均濃度均有所降低，達到國家空氣質量二級標準的城市比例由２０００年的３５.６％增加到２００４年的３９.５％。

    水環境惡化趨勢得到控制。全國地表水達III類水質標準的斷面比例由２０００年的３２.１％提高到２００４年的３７.７％，劣V類水質斷面比例由３５％降低到２８.２％。

    截至２００４年底，列入“重點流域計劃”的２１３０個項目中，已完成８５１項,佔項目總數的４０％；“十五”期間，環渤海四省市列入“渤海計劃”擬建設各類項目２６５個,截至今年７月，已完成各類項目１３４個，佔項目總數的５０.６％。

二氧化硫、重點治污工程項目拖了“後腿”

    “除了全國煙塵、工業粉塵、廢水中化學需氧量（COD）及氨氮排放量接近或略超‘十五’控制目標外，主要是二氧化硫控制和重點治污工程項目建設拖了‘後腿’。”對於環保“十五”計劃未能完全落實的主要原因，王金南一針見血。

    王金南分析認為：一些地方甚至以犧牲環境和群眾健康為代價換取一時的經濟發展，對治污工程不重視，措施不力，導致環境質量惡化，而且污染治理項目進展緩慢。根據２００３年底的調查顯示，“十五”計劃安排的２７９個重點二氧化硫治理項目計劃投資４０９.５億元，可形成二氧化硫削減能力３０３.７萬噸/年，但到２００３年底已建成的僅有６１個，預計到２００５年底，淮河、海河、遼河“十五”完成項目分別佔計劃項目的７６％、５５％和５２％；太湖、巢湖、滇池完成項目比例為８７％、５９％和５２％。

    儘管我國環保投資力度有所加大，投資總量由“九五”期間的３６００億元增加到“十五”前四年的６０００億元。但總體上，環保投資佔同期國內生産總值的比例偏低。環境法制不健全，有法不依、執法不嚴現象仍然存在。

努力破解經濟發展與環境保護的難題

    談到經濟發展與環境保護雙贏的措施，王金南建議：

    一是全面落實科學發展觀，發展循環經濟。要建立環境資源經濟績效制度，大力實行環境標識、環境認證，積極推進政府綠色辦公和綠色採購制度。

    二是健全環境監管體制，強化環境管理。堅持和完善環保部門統一監督管理，有關部門分工負責的環境管理體制，建立環境保護綜合協調機制，研究確定環境與發展的重大政策。

    三是完善法律，改善執法環境。應加快配套環境法律法規的制定進程，加大對環境違法的處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

    四是推進污染治理的市場化進程。增加政府的環保投入。同時提高污染治理收費標準，鼓勵社會資本進入。

    五是健全環境經濟政策，建立有利於環保的財政稅收體系。探索建立污染産品稅、生態補償制度、排污交易制度。（完）