我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（2006-2010年）已于近日公佈，“十一五”規劃是一個引導中國經濟邁上新臺階的綱領性文件，它涉及到國民經濟的方方面面。我認為，“十一五”規劃中有三個重要“看點”：一是關於全面建設小康社會，確定2010年人均國內生産總值比2000年翻一番；二是關於積極擴大內需，調整投資和消費的關係，增強消費對經濟增長的拉動作用；三是關於合理調節收入分配，著力提高低收入者收入水平，千方百計增加農民收入。上述三方面看似相互獨立，其實均圍繞著提高經濟增長的質量和效益、降低投資率和提高消費率、擴大消費需求對經濟增長的貢獻率這樣一個中心點。 

    在我國出口需求頻頻遭遇國際社會壓制和摩擦的新情況下，擴大國內消費成為經濟持續發展的重要依託。我國要實現在2010年人均國內生産總值比2000年翻一番，必須加快消費的增長率，充分挖掘城鄉居民的消費潛力，形成圍繞消費需求發展經濟的良性增長格局。“十一五”規劃中的相關內容對於2006年消費需求的快速增長具有重要的指導和推動作用。 

    受國家政策、收入、預期等多種因素的影響，2006年消費需求仍保持較快增長局面。初步預計，2006年將實現消費品零售額68308.5，同比增長13.0%，名義增長高於2005年0.5個百分點，考慮到2006年物價水平可能會比今年略有提高，因而消費實際增長約為11.7%，比2005年實際增幅高0.2個百分點。歸納起來，2006年消費需求快速增長具體將受到四大因素的影響： 

    1、 農民收入連續兩年保持較快增長，第二次消費結構升級的支付能力增強。 

    今年以來，我國經濟繼續保持9.5%的高速增長，上半年第一産業增加值達到6707億元，增長5.0%，增幅高於上年同期，農業生産的較快增長，有效地促進了農民收入的增長。上半年農民人均現金收入1586元，實際增長12.5%，增速比去年同期加快1.6個百分點。從目前看，由於國家支持農業發展、保護農民利益的措施不斷加大，而且農業豐收問題不大，雖然糧食價格不會大幅上漲，但是在國家政策引導下，仍將保持較高水平，因而農業將再現增産增收的局面。此外，在各方努力下，農民工工資拖欠的問題，也得到較好的解決。因而2005年全年農民人均純收入有望增長6%左右，農民收入連續兩年呈現較快增長，對於改變農民收入預期，調整消費格局和擴大消費支出具有重要作用。目前，農村以家用電器為主的第二次消費結構升級已由沿海擴展到越來越多的內陸地區，2005年城鄉居民消費增長差距已開始縮小，2006年有望進一步縮小。 

    2、 城市居民收入結構性微調，中低收入階層的消費將呈現擴大趨勢 

    收入水平低是農民面臨的主要問題，收入差距急劇擴大則是困擾城市消費的根源之一。為了維護低收入階層的利益、縮小收入差別，2005年部分地方政府出臺了提高最低工資標準、提高失業人員補貼等政策措施，2006年將有更多的地方政府在收入政策上向低收入者傾斜，低收入階層的收入狀況不斷得以改善，使他們的生活必須消費得到較好的滿足。提高低收入和工薪階層的收入等城市居民收入結構的微調政策，涉及到城市人口的很大一部分，這部分人收入增加、預期改善對消費的貢獻不可估量。 

    3、 社會保障制度不斷趨於合理和改善，有助於擴大即期消費 

    隨著各種社會福利制度的取消，醫療、住房、教育和養老等方面的未來支出大小直接影響到居民的消費。90年代中後期多項涉及到個人的福利制度改革，在相當程度上制約了那一時期消費需求的增長。當我國經濟重新進入擴張期，國家財力不斷增長，且財政支出從發展生産轉向改善人民生活方面以後，有關部門開始重新審視和進一步完善各項改革制度，以期建立公平、合理和完善的社會保障制度。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設計，居民對未來預期不斷看好，消費需求將不斷釋放。 

    4、 個稅扣除費用由800元提高到1500元且實行全國統一標準，有利於擴大中低收入群體和中西部的消費 

    我國新的個人所得稅方案有望在2006年出臺實施，對於擴大消費意義重大。 

    2006年消費增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房地産調控政策的影響，汽車和住房消費仍將延續較為沉悶的增長，火爆局面不會再現。油價一漲再漲使老百姓對汽車消費望而生畏，如果加上其他稅費等開支，我國普通汽車消費者所費確實不菲。至於住房消費，居民的需求是很大的，但是，在各種政策作用下，例如控制房價過快上漲，嚴格住房消費信貸，提高首付比例，導致許多消費者採取等等看的態度，房價希望降得更低，信貸政策希望更寬鬆，建房比例希望有更多的經濟適用房推出，因而住房消費處於引而不發的狀態，2006年如果房地産調控政策繼續嚴格控制，商品銷售不會出現的改觀。 

    二是農民收入繼續較快增長的難度加大，單靠政策補貼作用有限，徹底改善農民狀況，需要農村經濟發展大變動。只有農村經濟發展採取大動作，才有可能改變現狀，中國經濟才能躍上新臺階。有人提出城市全面反哺農村的計劃，有人提出搞新農村運動，還有人提出加快城市化的步伐，加大農民向城市轉移的力度，減少農民數量等等，有些想法可能一下實現不了，可是計劃措施不能不考慮。可喜的是在“十一五”規劃中國家第一次提出了建設新農村的問題，我們期待農村經濟發展將進入一個嶄新的歷史時期。（國家信息中心預測部：祁京梅）