10月29日上午，國家開發銀行行長陳元在首屆九寨天堂國際環境論壇上發表了題為《構建高效投融資體制推進國家環境戰略實施》的精彩演講。陳元在演講中表示，國家開發銀行將繼續加大對環境保護的支持力度，打通環境投融資的瓶頸。而在演講後的簽字儀式上，國家開發銀行將500億政策性貸款給予了國家環保總局，用於支持我國的環保事業。 　　

　　陳元説，近年來，中國的環保事業取得了長足進步，保護環境，實現可持續發展已成為全社會的共識。中國是最早批准1992年裏約熱內盧聯合國環境與發展大會《公約》的國家之一；此後通過了《中國21世紀初可持續發展行動綱要》等指導文件，將可持續發展作為我們的基本發展戰略；2003年又提出了科學發展觀，要求實現“五個統籌”。不久前，中國專門召開了建設節約型社會的會議，各地區、部門都將可持續發展納入了各類規劃中，有關的法律法規相繼出臺並不斷完善、落實。國家用於生態建設、環境治理的投入不斷增加，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態環境的恢復與建設取得了積極進展。 　　

　　從某種意義上説，中國城市化、工業化的過程，就是環保化和可持續發展的過程。未來五年，我國工業化、城市化、市場化、國際化交織並進，經濟社會處於發展的關鍵時期。但我們也面臨著經濟快速增長與資源消耗、生態保護之間的矛盾和挑戰，中國一些領域和地區環境污染仍較嚴重，生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效控制。我們不僅要面對現存的環境問題，還要面對經濟社會快速發展所帶來的新的環境壓力和挑戰。國內外的實踐證明，高投入、高消耗、高污染的經濟增長方式是不可持續的，我們不能走“先污染、後治理”的老路，而要立足於走新型工業化和科學城市化道路，依靠技術進步，把引進與消化吸收、創新相結合，形成具有自主知識産權的核心技術和主導産品，增強包括環保産業的各領域的持續發展和創新能力，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟社會又快又好地發展。這是中國在21世紀發展的重要目標，也是貫徹科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。

　　陳元説，推進環境戰略要求建設高效的環境投融資體制。“十一五”期間，中國環保投資需求規模和缺口還將進一步擴大。而現階段，我國的環境投資面臨較多的歷史欠賬和當期支出需求，環保産業存在著較為嚴重的投融資矛盾，資源配置不夠合理。一方面，絕大部分環保企業資金嚴重不足，生産經營困難重重；另一方面，環保資金來源渠道比較單一，仍主要依靠政府投入，大量的社會資金難以進入，不能滿足實際要求。這直接影響著中國環境戰略的順利實施，迫切需要建立健全符合中國國情特點的環境投融資體制，解決好日益增長的環境投融資需求和滯後的投融資體制之間的矛盾。其中的關鍵是要把政府、金融和市場的力量結合起來，引入市場化方式，不斷拓寬融資渠道、提高融資效率。這對於構建高效的環境投融資體制具有全局性的意義。 　　

　　首先，構建高效的環境投融資體制，需要發揮政府政策導向和組織協調作用。在我國體制轉軌過程中，政府具有調控、管理、規範、提供制度框架和組織推動的職能作用，發揮政府的組織協調優勢，對於建立市場規則、進行制度創新具有重要意義。一是要注重運用價格、財稅、貸款貼息等政策和手段，鼓勵社會資本投入環保産業。二是制定鼓勵環保産業發展、限制高耗能、高耗材、高污染行業的政策體系。三是要健全相關法律法規體系，合理劃分各環境投資主體的事權，明確環保投資的産權關係，實施嚴格環境産業準入制度，逐步規範市場、培育市場。四是要從戰略和全局的高度，科學編制各類發展規劃，引導産業結構優化升級和轉變經濟增長方式。五是要探索綠色GDP核算的環境經濟綜合核算體系，不斷完善環境評價標準，加強政策引導。

　　第二，構建高效的環境投融資體制，需要社會公眾的廣泛參與。只有社會公眾的廣泛參與，才能形成全社會保護環境、愛護大自然的群眾基礎和社會基礎。為此，一是要實行環境信息公開，發揮公眾參與環境管理的積極作用。二是政府、企業、公眾加強溝通，變單向的政府監督管理為全社會共同參與的自覺行動，形成長效的良性互動機制。三是要按照“污染者付費原則”，補償環境損失，建立上下游産業的綠色産業鏈。

　　第三，構建高效的環境投融資體制，需要發揮財政、信貸和證券三種融資方式的合力。一是要發揮財政融資的杠桿和基礎性作用，調動更多的資金參與進來。二是要發揮信貸融資的效率，信貸融資將作為主要融資方式，在環境投融資體制中起支撐作用。充分利用信貸融資，關鍵是要建設市場，使信貸資金能夠循環，才能不斷增強信貸融資的支持力度和效率。三是要積極為環境投融資走向資本市場創造條件，當前主要是發展股票和債券市場融資。我們的目標是，通過更好地發揮三種融資方式的合力，逐步形成環境産業良性發展的長效機制。

　　第四，在構建高效的環境投融資體制中，開發銀行可以發揮政府開發性金融機構的作用。開發銀行一直致力於中國環保事業發展。一方面，開行在受理評審項目時嚴格把關，要求所有項目必須按照國家的規定，堅持環境評價指標的一票否決制，對沒有通過環境評價的項目，不予評審和貸款。另一方面，開發銀行通過市場建設，以信貸融資直接支持了一大批環保項目建設和環保龍頭企業發展，包括淮河、遼河、海河、滇池、太湖、巢湖的“三河三湖”治理工程、三峽庫區及其上游水污染防治工程、渤海“碧海行動計劃”，以及節約型經濟示範區、風力生物等新能源、垃圾處理、節能材料、燃氣汽車等項目。還支持了首創股份、中環保公司、中國節能投資公司等環保龍頭企業發展，並積極扶持中小企業開展防污治污。截至2005年6月底，國家開發銀行環境保護貸款涉及202個項目，貸款餘額304億元。

　　陳元説，下一步國家開發銀行將繼續加大對環境保護的支持力度，打通環境投融資的瓶頸。一是把開行的融資優勢和政府的組織協調優勢結合起來，以融資推進環境投融資的市場建設。開行與各地政府簽訂的開發性金融合作中，環保是重要的領域。此次我們還將與國家環保總局簽訂開發性金融合作協議，根據國家環保規劃，為國家重點環境保護區域和重大環境保護項目提供大額政策性貸款支持。二是規劃先行。我們提供類似世行、亞行的技術援助貸款，積極參與和支持編制環境保護規劃，推動規劃先行。三是提供多元化的金融産品和服務。開行不僅在貸款期限、貸款利率等方面向環保項目提供政策傾斜，還在積極探索新的金融工具，為環保企業提供靈活、便利的金融服務。（劉俠）