省委常委會主持 李建國作重要講話 陳德銘作《建議》説明

　　全會把黨的十六屆五中全會精神同新時期新階段的陜西實際相結合，審議通過了《中共陜西省委關於制定陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》

　　中國共産黨陜西省第十屆委員會第七次全體會議于10月27日至29日在西安舉行。這是在我省即將完成“十五”計劃、改革發展進入關鍵時期省委召開的一次重要會議。全會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀的要求，審議通過了省委常委會提出的《中共陜西省委關於制定陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。

　　全會由省委常委會主持。省委書記李建國傳達黨的十六屆五中全會精神，並作重要講話。省委副書記陳德銘對省委的“十一五”規劃《建議》作説明。

　　省委副書記袁純清、董雷、楊永茂，省委常委趙正永、郭永平、楊士秋、王俠、馬中平、李希、宋洪武在主席臺就座。省委委員和省委候補委員出席會議。

　　在三個半天的討論中，與會同志暢所欲言、認真討論，始終充滿著民主、熱烈、和諧的氣氛。全會以舉手表決的方式，審議通過了《中共陜西省委關於制定陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。

　　省委全會全面分析了我省面臨的形勢，認為即將過去的“十五”是不平凡的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞團結穩定、加快發展兩大主題開展工作，走出了一條符合省情的具有陜西特點的發展路子，成功地戰勝了非典疫情、洪澇災害和重大突發事件的挑戰，開創了陜西改革開放和現代化建設的新局面。“十五”時期，我省廣大黨員、幹部和人民群眾創造了陜西現代化建設歷史上的幾項新的輝煌：固定資産投資總量創歷史最高，非公有制經濟佔全省經濟的比重創歷史最高，高速公路通車里程創歷史最高，外貿進出口總額和利用外資總額創歷史最高；經濟年均增長速度預計為10.9％，在前十個五年計劃中增幅列第二；退耕還林還草面積居全國第一，蘋果産業發展居全國第一，民辦高校發展居全國第一。城鄉人民生活水平明顯改善。科技、教育、文化、衛生等各項社會事業全面進步，社會主義民主政治建設、精神文明建設和黨的建設都取得新的成績。這些不僅為謀求“十一五”又快又好的發展奠定了物質基礎，而且極大地增強了陜西人民的自信力和自豪感。會議同時指出，我省發展存在的突出矛盾和問題即瓶頸制約、體制障礙、結構束縛這三大難題還沒有完全破解，長期積累的粗放型經濟增長方式尚未改變，農業基礎脆弱，國有大企業改革滯後，城鄉差距、區域差距、經濟社會發展差距表現突出。會議要求，要全面地辯證地認識形勢，既要看到機遇和有利條件，更要看到挑戰和不利因素，居安思危，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦，把發展的步子邁得更加務實、更加穩健，保持全省經濟平穩較快增長。

　　省委《建議》提出了我省“十一五”時期經濟社會發展的主要目標：經濟增長速度年均11％左右，2010年全省生産總值達到5800億元，人均15000元；經濟結構調整取得新進展，經濟增長的質量和效益進一步提高，發展的瓶頸制約基本緩解；工業化和城鎮化步伐進一步加快，城鄉協調發展，社會主義新農村建設取得新成效；科技優勢得到發揮，自主創新能力顯著增強，形成一批具有自主知識産權和知名品牌的企業和産品；資源節約利用水平逐步上升，單位生産總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；環境污染特別是渭河等水污染惡化的狀況得到遏制，生態環境進一步改善；改革開放有新的突破，企業特別是國有大中型企業發展活力增強，非公有制經濟快速發展，經濟外向度有較大提高；社會事業全面進步，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，城鄉居民收入水平和生活質量普遍上升；民主法制進一步完善，精神文明建設深入開展，公民道德水平明顯提高，構建和諧陜西取得新成就。

　　省委《建議》提出了“十一五”時期我省發展的總體思路和主要任務。總體思路是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進和諧發展，消除瓶頸制約、突破體制障礙、優化經濟結構，又快又好發展，實現新跨越、開創新局面。主要任務是：（一）在解決瓶頸制約和薄弱環節上實現突破，增強經濟社會發展的後勁；（二）把解決“三農”問題作為重中之重，積極推進社會主義新農村建設；（三）大力發展優勢産業和特色産業，推進産業結構優化升級；（四）以發展關中城市群為重點，積極推進城鎮化進程；（五）堅持可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會；（六）進一步深化改革，擴大對外開放；（七）深入實施科教興陜和人才強省戰略，為加快發展提供人才智力支撐；（八）著力解決群眾最關心的現實問題，努力構建和諧陜西；（九）加強和改善黨的領導，形成建設西部經濟強省的強大合力。

　　李建國在省委全會結束時的講話中指出，做好“十一五”時期的工作，要堅定不移地貫徹落實科學發展觀。省委《建議》最鮮明的特點就是堅持用科學發展觀統領陜西經濟社會發展全局。科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，結合十六大以來全面建設小康社會新的實踐提出的一個重大思想。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上提出來的，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。“十一五”時期是改革發展的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期。我們不僅必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，全面把握貫徹落實科學發展觀的目標要求，而且必須建立貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

　　李建國指出，確保實現又快又好發展是我省“十一五”時期的基本要求和基本目標，貫徹落實科學發展觀，首先要加快發展，保持較快的增長速度，這是我省經濟社會發展的一個重要指導思想。我們不能在放慢速度中尋求平衡，而是要在繼續保持較快增長中走出一條科學發展即又快又好發展的路子。在做到“快”的同時還必須強調“好”。經濟發展要“好”，就是既要有速度又要有效益，既要有數量又要有質量，實現兩者的有機統一。要抓住加快經濟結構戰略性調整這一主線，抓住大力轉變經濟增長方式這個關鍵，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟增長轉變到優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染上來。必須從節約資源入手，大力發展循環經濟，建設資源節約型社會。李建國説，社會發展要“好”，就是要突出社會建設和管理，構建和諧社會，加快科技、教育、文化等社會事業的發展，特別是要大力推進社會主義新農村建設，儘快扭轉社會發展和農村發展相對滯後的局面。他説，又快又好地發展，最終目的都要體現在以人為本上。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要從解決群眾最關心的現實問題入手，及時調節和妥善處理改革發展中的各種利益關係，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。要堅持保護環境的基本國策，加大保護生態環境的力度，讓人民群眾喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作和生活環境。

　　李建國強調，“十一五”期間我們必須繼續堅持“一個中心、兩大主題”。“一個中心”，就是以經濟建設為中心，無論是黨委的工作、政府的工作、人民團體還是社會各個方面的工作，都要服從和服務於這個中心。各級領導層必須始終堅持經濟建設這個中心，每個部門、每個幹部都要牢固樹立“中心”意識，在經濟建設這個大局下行動，始終把心思和精力用在發展上，心無旁騖地抓經濟，盡心盡力把經濟搞上去，決不能分散精力，更不能干擾這個中心。李建國指出，實現又快又好地發展，一定意義上講，取決於能否長期堅持團結穩定。全省上下、方方面面首先是黨員領導幹部，一定要牢記“兩個務必”和“三個倍加”的要求，像愛護自己的眼睛一樣，百倍珍惜、全力維護全省來之不易的安定團結的政治局面。要堅持穩定壓倒一切的方針，堅持第一要務抓發展、第一責任保穩定，時刻保持高度的警覺，切實加強薄弱環節和薄弱部位，精心做好維護社會穩定的各項工作。

　　李建國指出，“十一五”期間我省要實現“四個新突破”、打好“一個攻堅戰”。基礎設施建設特別是水資源短缺和交通體系不完善是我省發展的兩大瓶頸制約，自主創新能力不強、區域經濟發展不平衡是兩個突出的薄弱環節，國有大企業改革滯後是全省經濟發展的一道坎。“十一五”期間，我們必須在水資源開發利用和保護、加快交通建設、增強自主創新能力、推進區域經濟協調發展四個方面實現新突破，集中力量打好國有大企業改革這個攻堅戰。要形成水利建設新高潮,把水資源的開發利用和保護作為重大的戰略問題,放到更加重要的位置。要形成交通建設新高潮，緊緊抓住基礎設施建設不放，繼續加大對交通建設的投資力度。公路建設要加快進度，全面放開公路建設市場，做到投資融資、勘察設計、施工監理、養護管理“四放開”。全省上下要顧全大局、主動配合，動員各方力量支持鐵路建設。李建國説，要在增強自主創新能力上實現新突破。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，增強原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，儘快掌握一批核心技術，擁有一批自主知識産權。要加大科技體制改革力度，加快科技成果向現實生産力轉化，把我省科教優勢轉化為經濟優勢。李建國説，“十一五”期間關中要以建設國家重要的先進製造業基地為重點，率先發展。陜北要以建設國家重要的能源化工基地為重點，跨越發展。陜南要以建設綠色産業基地為重點，突破發展。這是我省三大區域發展的一個新的佈局。

　　李建國指出，國有大企業改革是“十一五”時期我省改革的首要任務、重中之重。這個難關必須突破，這道坎必須跨過，這一場硬仗必須打贏。要以大力推進股份制和發展混合所有制經濟為主要形式，建立和完善現代企業制度，實現投資主體多元化；推動國有資本向重要行業和關鍵領域聚集，形成一批具有較強競爭力的大企業、大集團；深化企業內部改革，推進企業體制機制創新。要堅持我國的基本經濟制度，按照兩個“毫不動搖”的原則，繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，努力實現數量規模和質量效益新一輪的雙跨越。

　　李建國強調，要繼續實施項目帶動戰略，加強基礎類、産業類和社會發展類等各方面項目的前期準備、爭取、建設和管理等各個環節的工作。全省上下都要強化項目意識，各級領導幹部要帶頭包抓項目、研究項目、熟悉項目、宣傳項目，創造機會爭取項目。要建立健全抓項目建設的責任制，進行全程服務、全程推動、全程監督，確保各個項目的落實。必須解放思想，擴大視野，拓寬籌融資的渠道，從資本市場上多元化籌措資金。要繼續把改善投資環境作為生命線工程來抓，特別是在打造公平競爭的市場環境、公開公正的法制環境、誠實守信的社會環境方面要有新的進展。

　　李建國指出，要切實提高城鄉居民收入水平，隨著經濟的發展穩定地增加我省城鎮居民收入、穩定地提高我省公務員的收入水平。同時，要更加注重解決城鎮困難群體的生産生活問題，更加注重推進開髮式扶貧、解決農村貧困人口的脫貧問題，更加注重擴大就業和完善社會保障體系問題。

　　李建國強調，要牢牢抓住加強黨的執政能力建設和先進性建設這個關鍵。各級領導幹部都要增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，提高貫徹科學發展觀的能力，提高駕馭全局的能力，提高處理利益關係的能力，提高務實創新的能力。要深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻理解科學發展觀的重大意義，提高運用科學發展觀分析問題、指導實踐的本領，增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的本領。要繼續抓好保持共産黨員先進性教育活動，建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，加強推進構建警示訓誡防線工作，從源頭上預防和解決腐敗問題。

　　李建國要求，各市各部門要把學習黨的十六屆五中全會精神和省委十屆七次全會精神作為當前的一項重要政治任務，把思想認識統一到黨的五中全會和省委七次全會精神上來。要以傳達學習和貫徹落實中央精神和省委全會精神為動力，做好今年後兩個月工作。

　　不是省委委員的省人大常委會、省政府、省政協的黨員負責同志，在陜的全國人大、全國政協黨員常委，省紀委常委，各市委書記、市長，省委副秘書長、省政府副秘書長、省政協秘書長，省級各有關部門的負責同志和部分直屬企業、高等院校、中央駐陜單位的黨員主要負責同志列席了會議。