（新華社信箱·解讀五中全會《建議》）解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。從我國經濟社會發展的實際出發，《建議》提出，要實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，推進社會主義新農村建設和引導城鎮化健康發展，這是在新的發展階段全面貫徹落實科學發展觀、解決農村問題的根本出路。因此，必須按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從實際出發，紮實穩步地推進新農村建設，要統籌城鄉發展，建立以工促農，以城帶鄉的長效機制；要加快農業科技進步，加強農業生産結構調整，轉變農業增長方式，提高農業綜合生産能力，確保國家糧食安全；要全面深化農村改革，穩定並完善農村雙層經營體制，發展多種形式的適度規模經營，鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革；要大力發展教育衛生事業，加快推進和完善新型農村合作醫療等制度，努力改善農村生活條件。

    需要看到，僅從農村角度解決“三農”問題是不夠的。我國的基本國情是人多地少，因此，穩步推進城鎮化是解決“三農”問題的根本出路，是工業反哺農業、城市支持農村的主要舉措。《建議》提出，要促進城鎮化的健康發展，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮的綜合承載能力，引導富餘勞動力向非農産業和城鎮有序轉移；要健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、徵地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的合法權益。

    統籌區域協調發展是《建議》提出的重要方針。在繼續落實區域發展總體戰略的前提下，《建議》強調，要努力形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調機制。我國經濟是一個整體，每個地區都有自己的特點和優勢，隨著我國社會主義市場經濟的完善，推動地區經濟發展必須著眼于更寬廣的思路。

    《建議》把區域之間的良性互動作為“十一五”期間區域經濟發展政策的重點內容。提出要健全市場機制，打破行政區域的局限；要健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展經濟和技術、人才合作；要健全互助機制，發達地區要採取多種方式幫助欠發達地區；要健全扶持機制，按照公共服務均等化的原則，加大國家對欠發達地區的支持力度，最終實現共同富裕和共同發展。

    在區域發展方面，《建議》還提出了按功能區劃分來界定不同地區經濟開發程度的新思路。明確提出按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，並制定相應的政策和評價指標。（完）