在現代企業管理中，預算管理是重要手段。建立健全國有資本經營預算制度，既是國有資産監管機構依法履行出資人職責，按照市場原則加強國有資産監管的重要方式，也是加快調整國有經濟佈局和結構的重要手段。

    作為産權歸屬於國家的特殊資産，國有資産經營預算制度的建立顯得尤其重要。這是因為國有資産也具有一般資産的産權要素：所有權，經營權，收益權，處置權。只有建立國有資本經營預算制度，才能真正落實國有資本收益收繳。國有資本經營預算的主要內容包括國有資産收益(如國有股利、國有資産産權轉讓凈收入、承包租賃費、國有資産佔用費和國家集中的稅後利潤等)，以及國有企業的增資、注資等。

    國有企業原先是統收統支的，所以不存在上繳收益的問題，後來由國資委作為國有資産出資人來監管，但目前國資委無法從企業獲取收益，國企利潤實際是以稅收形式上繳給國家的，如國企稅收是55%，集體企業是33%，外資企業是15%，國企同比多上繳的稅收，實際就是國資收益的上繳部分。國資委作為政府特設的相對獨立機構，代表政府履行出資人職責，負責國有資産、國有資本的財務管理，理應承擔國有資産經營預算，以及國有資産的收益、分紅、預算、分配等職能。為此，應設立國有資産收益專戶，建立健全國有資本預算體系，以監督管理國有資産收益的收繳、分配和使用。凡是企業應上交的國有資産投資收益，要及時足額地上繳國有資産收益專戶，並納入國家的國有資本預算。國有資産收益的分配、使用，則應按照建立公共財政的需要，一般應用於特定行業和企業的再投資，包括國有獨資企業、獨資公司的追加投資；國有控股公司的擴股、配股；購買其他企業股權；進行新的投資項目等。

    建立國有資本經營預算制度，需要理順國有資本經營預算與公共預算的關係。公共預算收入的主要來源是稅收，主要用於社會公共支出。國有資本預算的收入是憑藉國有資本取得的投資收益和資産轉讓收入，主要按照市場經濟的一般準則和根據國有經濟結構戰略性調整及增強國有經濟的控制力的要求，投向關係國家安全和國民經濟命脈的關鍵行業和重點領域，實現國有資本的增值。為保證國有資産形成自我積累、自我增值的良性循環，應將政府財政公共性預算與國有資産經營性預算分離分列，形成國有資産相對獨立的預算體系。

    建立健全國有資本經營預算制度，還需要理順國有資本經營預算和企業經營預算的關係。企業預算管理側重於成本控制、利潤目標的實現、成本差異分析等相對微觀層面的問題。國資委作為國有資産的出資人代表，在國有資本經營預算中，考慮的是國有資産的保值和增值。國資委對授權監管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權益，同時要維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，督促企業實現國有資本保值增值，防止國有資産流失。為了確保國資委對其所出資企業的國有投資的收益權，應對國有資本實行預算管理和對國有企業負債的有效監控，並圍繞指導國有企業改革，積極探索國有資産監管和經營的有效形式，完善授權經營制度。作為技術層面的一個重要環節，應在國資委和實體企業之間，組建從事國有資本經營的控股公司。這類公司以出資人的地位從參、控股企業中獲得紅利、從資本轉讓收入中獲取增值收入，在照章納稅後形成國有資本的凈收益，並接受國資委的監管及按照國有資本經營預算進行投資，形成國有資本經營收入的投資公司。（陳慶修 潘躍生）