新華社北京11月9日電 《建議》根據未來五年我國經濟社會發展的趨勢和條件，提出了“十一五”時期的主要發展目標。其中包括兩個重要的數量目標：一是人均國內生産總值2010年比2000年翻一番；二是單位國內生産總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。後一指標的具體含義是，按可比價計算的每萬元國內生産總值的能源消耗量，以噸標準煤作為單位。在僅有的兩個數量指標中，就包括能源消耗指標，充分説明這一目標在“十一五”發展中的重要性。

    第一，明確提出降低能源消耗的目標，是建設資源節約型社會、實現可持續發展的需要。近年來我國經濟持續較快增長，同時能源資源消耗也明顯擴大，甚至超過了經濟增長速度。2001年～2004年，我國國內生産總值年均增長8.7%，而能源消費年均增長10.9%，能源消費彈性系數（能源消費增長速度與國內生産總值增長速度之比）達到1.3，這是改革開放以來能源彈性系數最高的時期。在進入21世紀之前的20多年能源彈性系數都低於1。電力彈性系數也是如此。1978年至2000年，我國國內生産總值增長6.4倍，平均每年增長9.5%，同期發電量從2566億千瓦時增加到13556億千瓦時，平均每年增長7.9%；2001年至2004年國內生産總值平均增長8.7%，到2004年發電量增加到21870億千瓦時，2001年至2004年平均增長12.7%。據此，1979年至2000年的電力彈性系數為0.83，而2001年至2004年的電力彈性系數達到1.46，比過去20多年平均值上升了76%。如果今後能源資源消耗的增長速度繼續超過經濟增長速度，那麼能源資源的供給條件是難以支撐的，經濟增長的目標是難以實現的，社會是難以承受的。只有下決心降低能源資源消耗，加快建設資源節約型社會，才能保障經濟的可持續發展。

    第二，降低能源消耗的任務很艱巨，潛力也很大。改革開放以來我國能源利用效率有所提高，但還不夠明顯。2003年、2004年我國能源消費增長速度均高於15%，而經濟增長速度均為9.5%，單位國內生産總值能耗呈現上升趨勢。2005年的能耗增長速度也高於經濟增長速度。例如，我國單位産出能源消耗大大高於發達國家和世界平均水平。據計算，2003年，我國單位國內生産總值的能源消耗比世界平均水平高2.2倍，比美國高2.3倍，比歐盟高4.5倍，比日本高8倍，比印度還高0.3倍。目前我國的一次能源消費相當於美國的60%，但經濟總量僅相當於美國的比例不到15%。理論上講，如果我國的能源利用效率達到世界平均水平，那麼在現有基礎上不用再增加能源消耗，也可以實現經濟總量翻番。按照五年能耗降低20％計算，平均每年降低約4%，在現有偏高的能源消耗基礎上，經過努力，這一能耗降低目標是有可能達到的。

    第三，降低能源消耗的主要途徑是加快科技進步、優化經濟結構和加強節能管理。要堅持開源與節流並舉、節約優先的方針，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，促進節能降耗。（完）