中共浙江省委 關於制定浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議
（2005年11月6日中國共産黨浙江省第十一屆委員會第九次全體會議通過）
2005-11-14
浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（2006—2010年），是貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，基本實現全面小康社會目標的重要規劃。科學編制並有效實施第十一個五年規劃，意義十分重大。
一、全面建設小康社會的攻堅階段
（1）“十一五”時期我省經濟社會發展的良好基礎。“十五”以來我省經濟社會持續快速發展，主要經濟社會發展目標提前實現，地區生産總值突破萬億元，綜合實力明顯增強。效益農業成效顯著，先進製造業基地建設步伐加快，基礎設施和城市建設全面加強，統籌城鄉和區域發展力度加大，經濟結構調整取得重大進展。體制改革不斷深入，對外對內開放不斷擴大，多種所有制經濟共同發展，經濟的市場化、國際化水平進一步提高。文化大省建設紮實推進，教育、科技等各項社會事業加快發展，社會保障體系逐步健全，人民生活水平明顯提高，社會主義民主法制建設取得顯著成效。“十五”時期是我省綜合實力提高較快、改革開放取得較大進展、城鄉面貌和人民生活重大改善的時期。省委堅持繼承與創新相統一，把中央樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求與浙江實際緊密結合，作出了深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省的戰略決策部署，使之成為全省上下的自覺行動，形成了“幹在實處、走在前列”的良好氛圍。
同時，也要清醒地看到，我省經濟社會發展中存在許多矛盾和問題。粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出。經濟與社會發展不夠協調，城鄉、地區發展不平衡，居民收入差距仍呈擴大趨勢，處理好社會利益關係的難度加大，保持社會和諧穩定的任務十分艱巨。
（2）“十一五”時期我省經濟社會發展的國內外環境。當今世界，經濟全球化趨勢和區域經濟一體化深入發展，科技進步日新月異，生産要素流動和産業轉移加快，各國相互依存日益加深。在加入世貿組織後的新形勢下，我國國內市場和國際市場、國內經濟和國際經濟的互動明顯增強。世界經濟在保持持續增長的同時，圍繞資源、技術、市場、人才的國際競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現。發達國家在經濟、科技等方面佔優勢的壓力將長期存在，統籌國內發展和對外開放面臨更加複雜的形勢。
在我國經濟社會發展的新階段，産業結構加速變動，消費結構逐步升級，農村人口加速向城鎮集聚，加快發展面臨著資源、環境的制約，人民幣匯率變動和國際油價變化的影響加大，對我省加快經濟增長方式轉變和社會結構調整提出了更高的要求。適應科學發展的要求，體制改革整體推進，對外開放不斷擴大，對我省加快體制機制創新，提高開放水平，增強應對各種風險挑戰的能力提出了更高的要求。西部大開發、東北等老工業基地振興、中部崛起和東部率先的區域發展戰略全面實施，生産要素跨區域流動趨勢增強，特別是長三角區域合作與交流更加密切，對我省優化發展環境，提升區域競爭優勢，拓展發展空間提出了更高的要求。
（3）增強全面建設小康社會的責任感和緊迫感。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，明確要求有條件的地方可以發展得更快一些。“十一五”時期是我省國民經濟和社會發展的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段。必須著力推進經濟結構調整和增長方式轉變，努力破解資源環境的制約，實現經濟又快又好發展；著力推進體制改革和對外開放，破除束縛經濟社會發展的體制性障礙，為浙江新一輪發展注入新的生機和活力；著力推進社會建設和管理，積極化解各種社會矛盾，促進社會和諧和人的全面發展。我們一定要有高度的政治責任感和強烈的歷史緊迫感，緊緊抓住並充分運用重要戰略機遇期和良好發展條件，走科學發展、和諧發展之路，努力在全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設進程中繼續走在前列。
二、把深入實施“八八戰略”作為全面落實科學發展觀的具體實踐
（4）“十一五”時期我省經濟社會發展的指導思想。制定實施“十一五”規劃，必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀。按照“幹在實處、走在前列”的要求，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設文化大省，堅持依法治省，紮實推進改革開放和統籌發展，促進經濟結構調整和增長方式轉變，努力構建社會主義和諧社會，加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化步伐。
按照“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康、繼續走在前列”的總體要求，切實把握以下原則：
——堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，是解決所有問題的關鍵。要堅持以經濟建設為中心，始終突出發展這個主題，樹立強烈的發展意識，集中全省人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措，是科學發展觀在浙江的生動實踐和具體體現。必須進一步理清發展思路，創新發展模式，把“五個統籌”的要求全面體現到我省經濟社會發展的各項工作中去，推動經濟社會轉入科學發展軌道。
——堅持轉變經濟增長方式。轉變經濟增長方式是落實科學發展觀的必然要求，是解決經濟發展與人口、資源、環境的矛盾的根本出路。要推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，優化産業結構，提升産業層次。加快推進科技進步，著力提高自主創新能力，大力培育自有品牌，充分發揮科學技術對經濟社會發展的決定性作用，建設創新型社會。合理開發和有效保護資源和環境，大力發展循環經濟，加快建設高效益、低消耗、少排放、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。
——堅持依靠改革開放。深化改革、擴大開放是推動經濟社會發展的強大動力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業制度和現代産權制度，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步轉變政府職能，為全面落實科學發展觀提供強有力的體制保障。不斷提高對內對外開放水平，增強利用兩個市場、兩種資源的能力，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國內外經濟合作與競爭。
——堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的本質與核心。把促進人的全面發展作為發展的根本出發點和落腳點，維護最廣大人民的根本利益。大力營造支持和鼓勵人們創新創業創造的社會氛圍，切實關心人民群眾的生産生活，健全為民辦實事的長效機制，讓廣大人民群眾共享經濟發展和改革開放的成果。發展民主，推進法治，注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，依法妥善處理各類社會矛盾，維護社會穩定，為改革發展創造良好的社會環境。
（5）“十一五”時期我省經濟社會發展目標。總體目標是：力爭到2010年全省基本實現全面小康社會的目標，為提前基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。
主要目標是：
——在優化結構、提高質量、降低消耗的基礎上，經濟持續快速協調健康發展，地區生産總值年均增長9%左右，到2010年達到20000億元左右，人均生産總值達到40000元左右，綜合實力和國際競爭力顯著增強，城鄉、區域協調發展取得更大進展。
——改革開放深入推進，公共服務型政府建設和要素配置市場化取得突破性進展，多種所有制經濟更加繁榮，形成比較完善的社會主義市場經濟體制，開放型經濟達到新水平，再創我省體制機制和對外開放新優勢。
——人民生活更加殷實，社會就業比較充分，社會保障體系比較健全，居住、交通、生活環境等方面的條件有較大改善，城鄉居民收入和家庭財産普遍增加，人們的物質文化生活更加豐富，生活質量和水平進一步提高。
——生態省建設取得明顯進展，生態環境得到改善，資源利用效率有較大提高，單位生産總值能源消耗爭取下降15%左右，污染物排放強度逐步下降，可持續發展能力不斷增強。
——文化大省建設步伐加快，文明素質、文化精品、文化研究、文化保護、文化産業促進、文化傳播、文化陣地、文化人才等“八項工程”紮實推進，科技強省、教育強省、人才強省、衛生強省、體育強省取得重大進展，公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質進一步提高。
——“法治浙江”建設成效明顯，依法治省各項工作進一步落實，經濟社會生活的法制環境不斷完善，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，治安狀況良好，人民安居樂業，社會更加和諧。
三、全面推進社會主義新農村建設
（6）按照統籌城鄉發展要求，推進農村綜合配套改革。堅持把解決好“三農”問題放到重中之重的位置，把握“兩個趨向”，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。認真貫徹《浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》，以農村現代産業體系、農村新社區、農民素質、公共服務體系和城鄉配套的制度建設為重點，全面推進社會主義新農村建設，促進農業向高效生態農業轉變、村落向農村新社區轉變、農民向有文化懂技術會經營的新型農民轉變，不斷增加農民收入，提高生活質量。穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自願、有償的原則依法流轉土地使用權。以消除城鄉二元結構為目標，加快推進戶籍管理、土地徵用、勞動就業、社會保障等城鄉配套改革和農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔。積極推進以社區股份合作制為主要形式的農村集體資産管理體制改革，探索發展壯大村級集體經濟的新路子。加快公共財政向農村覆蓋，加強農村金融服務，加大“三農”投入力度。
（7）大力發展高效生態農業。把發展高效生態農業作為我省現代農業建設的主攻方向，科學制定高效生態農業産業發展規劃，努力形成區域化佈局、産業化經營和社會化服務的現代農業發展新格局。大力推進科技興農，實施“種子種苗”工程，加強資源節約、綠色安全和加工增值技術的推廣應用，探索農作制度創新，建立健全農業標準化體系和農産品質量安全監測管理體系。加快優勢産業和品牌産品培育，大力發展專業大戶和專業合作社，增強農業龍頭企業的市場競爭力和對農戶的帶動力。拓展農業發展空間和農産品市場。實行最嚴格的耕地保護制度，提高糧食綜合生産能力，加強糧食市場體系和儲備體系建設，確保糧食安全。
（8）切實加快農村新社區建設。深入實施“千村示範、萬村整治”工程，搞好農村社區規劃，優化村莊佈局，加快中心村建設，積極引導農民居住向新社區集中，全面開展村莊整理和環境整治。推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，進一步實施鄉村康莊道路、萬里清水河道、綠化示範村、綠色生態家園、千萬農民飲用水、千鎮連鎖超市和萬村放心店、農民健康、農村教育“四項工程”、萬村文化陣地、廣播電視“村村通”等工程建設，大力發展農村科教文衛體等社會事業，逐步形成城鄉一體的基礎設施和公共服務體系。
（9）全面提升農民素質。把提高農民整體素質、加快農村勞動力轉移作為解決“三農”問題的治本之策。繼續實施“千萬農村勞動力培訓”工程，加強農村富餘勞動力技能培訓、農民工崗位培訓和農業專業大戶、農業企業主專業培訓，進一步提高培訓的針對性和實效性，增強就業競爭力和創業能力，促進農民分工分業和轉移就業。以農村職業教育為重點，全面提高農村後備勞動力的專業技能和整體素質。
四、加快産業結構優化升級
（10）以自主創新推動産業升級。加快推進産業結構調整，是實現經濟增長方式轉變、提高國際競爭力的必由之路。按照“優農業、強工業、興三産”的總體要求，提升發展傳統産業，加快發展高技術産業、裝備製造業、臨港工業和新興産業。把提高自主創新能力作為推進産業結構調整的中心環節，圍繞打造先進製造業基地、推進農業農村現代化、創建生態省、發展循環經濟、海洋經濟和現代服務業等戰略重點，採取原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多種自主創新形式，組織實施一批關鍵技術、共性技術及重要裝備開發項目。加快創新成果運用，逐步實現由初級簡單生産和貼牌生産為主向自主創新、自有品牌為主轉變，培育一批知名品牌、龍頭企業和優勢行業，打造品牌大省。
（11）加快先進製造業基地建設。圍繞環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大産業帶建設，加大國家、省級各類開發區（園區）的建設力度，積極引入孵化器、研發服務等各類創新創業載體，構築全國一流的産業集聚和發展平臺。整合提升塊狀特色經濟，形成若干總量規模、創新能力、裝備水平、市場份額等居全國前列的製造中心和特色産業基地，培育國際性産業集群。努力在電子通信設備、生物醫藥、交通運輸設備、環保專用設備、大型石化等領域取得重大突破，形成一批大企業、大集團，充分發揮對先進製造業基地建設的引領和帶動作用。
（12）大力發展服務業。把服務業發展作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，提高服務業增加值佔生産總值的比重。充分發揮我省服務業的比較優勢，壯大商貿物流、金融保險、旅遊會展、文化和房地産等優勢服務業，加快培育信息、科教、仲介、社區、公共服務業等新興服務業。適應先進製造業基地建設和産業升級需要，大力發展生産性服務業。進一步加快體制機制創新，放寬市場準入，引導各類服務業向産業化、社會化、信息化、品牌化方向發展。努力擴大服務業利用外資，加強浙港澳臺服務業合作，大力發展國際服務貿易，不斷提高服務業發展整體水平。
（13）統籌城鄉基礎設施的規劃和建設，強化資源要素保障。繼續推進“五大百億”工程，基本形成佈局合理、結構優化、功能完善、適度超前的基礎設施體系。加強水利設施建設，加大水資源保護和合理開發力度，全面規劃和建設安全飲水、治污凈水、節約用水、科學調水等“四水工程”。加強電源與電網的配套建設，優化發展火電，積極發展核電，大力開發利用天然氣、太陽能、風能、生物質能等清潔和可再生能源，力爭實現電力供給適度超前。合理圍墾灘塗、開發低丘緩坡，積極開展土地整理，盤活土地存量，優化土地資源配置。大力發展公路、鐵路、航空、水運、管道等多種交通設施，形成以中心城市為樞紐，高速公路、電氣化鐵路、幹線航道為骨架的立體化綜合交通網絡。重視改善城市交通，有條件的地方積極發展軌道交通。積極推進通信、廣電、計算機三網融合，打造大容量、高速率、智慧化的信息網絡平臺，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化。強化沿海防臺禦潮、高標準城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地質災害避險等重要工程建設，健全預測預防和緊急救援體系，全面提高綜合防災減災能力。
五、積極推進區域協調發展
（14）形成功能佈局合理的區域發展格局。按照統籌區域發展的要求，進一步明確區域發展功能定位，合理引導生産力佈局和要素流向。進一步提升環杭州灣和溫臺沿海産業帶發展水平，加大金衢麗産業帶建設力度，促進杭湖寧沿線經濟加快發展，積極保護和合理開發山地海洋生態區。繼續大力發展縣域經濟，充分發揮縣域在促進區域協調發展中的基礎性作用。加強國民經濟和社會發展規劃與區域規劃、城市規劃、土地利用規劃的銜接，根據不同區域的資源環境承載能力和發展潛力，明確優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的主體功能區劃，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規範、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。
（15）增強城市的輻射帶動作用。積極推進城市化，促進大中小城市協調發展，強化城市要素集聚和經濟輻射功能，充分發揮城市在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用。完善省域城鎮體系規劃，繼續加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設，積極支持區域中心城市做強做大。鼓勵大中城市通過城際快速幹道等連接周邊小城市，形成組群式城市發展格局。鼓勵更多的縣城和中心鎮發展成為功能健全的中小城市，加快培育小城鎮，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。
（16）支持欠發達地區跨越式發展。立足優化全省區域經濟佈局，著眼縮小區域間居民收入水平和生活質量差距，加大統籌區域發展力度，努力使欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點。繼續推進山海協作、欠發達鄉鎮奔小康和百億幫扶致富工程，支持欠發達地區因地制宜發展特色産業和生態經濟，促進下山移民和農村富餘勞動力轉移，走人口內聚外遷、自我積累和借力發展相結合的道路。加大對欠發達地區的支持力度，健全財政轉移支付制度，完善生態補償機制，不斷提高欠發達地區的發展能力，加快革命老區、民族地區、山區和海島經濟社會發展。
（17）努力建設海洋經濟強省。認真貫徹落實《浙江海洋經濟強省建設規劃綱要》，以濱海城市和陸域經濟為依託，統籌陸海産業發展、基礎設施建設和生態環境保護治理。加快寧波、舟山港口一體化進程，加強沿海港口建設和整合，充分發揮港口的帶動作用。加快外貿物流、戰略物資儲運基地建設和以能源、石化、鋼鐵、船舶、汽車等為主的臨港工業基地建設，積極發展海運業和海洋旅遊業。優化海洋漁業結構，加快漁民轉産轉業。深入實施“科技興海”戰略，建設海洋科技創新體系，培育海洋新興産業。加大海洋基礎設施建設力度，推進“大島建、小島遷、陸島連”，加快海島水源和海水淡化工程建設。科學合理開發灘塗資源，建立海洋生態自然保護區和海洋特別保護區，加強海洋生態環境保護。
六、建設資源節約型和環境友好型社會
（18）逐步形成節約資源的生産方式和消費模式。以節約利用資源和提高資源利用率為重點，以發展循環經濟為基本途徑，促進資源的高效、循環利用和污染物排放的不斷減量，促進形成可持續的生産方式和消費方式。著力構建節約型産業結構，控制高能耗項目，禁止高污染項目，淘汰浪費資源、污染環境的落後生産工藝和設備，扶持發展污染小、消耗低、效益高的資源節約型産業。堅持集約、節約利用土地，保護和合理開發利用水資源。推廣高性能、低耗材、環保型的建築材料，建設節能省地型住宅和公共建築。開發和使用環保型運輸工具，建設綠色交通系統。大力倡導健康文明、有利於節約資源和保護環境的生活方式和消費方式，增強全民節約和環保意識，鼓勵使用能效標識産品、節能節水認證産品和環境標誌産品，消費綠色標誌食品和有機標誌食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，形成節約型消費模式。建設節約型政府，發揮政府在節約型社會建設中的引領、示範和表率作用。
（19）大力發展循環經濟。加強發展循環經濟的地方性法規和評價體系建設，制定實施資源節約和綜合利用總體規劃以及再生資源回收利用等循環經濟專項規劃。充分發揮價格、稅收、金融、財政等經濟政策對循環經濟的引導和推動作用，完善資源價格市場形成機制和環境資源有償使用及補償機制。全面推行清潔生産，促進污染防治從末端治理轉向預防和全程監控，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。積極推進廢棄物回收和循環利用，完善再生資源回收、加工和利用體系。大力實施“991”行動計劃，抓好重點領域和重點項目，形成一批示範企業、園區和城鎮。
（20）加強環境治理和保護。深入實施浙江生態省建設規劃綱要，加大對重點流域、重點區域和重點企業的環境污染整治，強化企業的環保責任，依法有序地解決突出的環境污染問題。加大八大水系及杭嘉湖、寧紹、溫黃和溫瑞平原河網等重點流域污染治理，抓好造紙、化工、建材、醫藥、皮革等重點行業的污染整治，減少農業面源污染，落實污染物排放總量控制目標，加快水污染控制設施建設，全面推進水污染防治工作。強化對大氣污染、固體物污染、噪音污染的綜合整治，加大核安全和輻射環境監管，推廣資源化、無害化的垃圾處理方式，進一步改善環境質量。積極推動重要生態功能區建設，加強水土流失綜合治理、濕地保護和生態公益林建設，提高植被覆蓋率和林相質量。
（21）做好人口和計劃生育工作。控制人口總量，優化人口結構，提高人口素質。繼續推進優生優育工作，加強計劃生育管理，穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高的問題。高度關注和重視解決人口老齡化帶來的問題，積極發展老齡事業和産業。重視保障婦女兒童權益。加強對流動人口的服務和管理，促進人口有序流動和合理分佈。
七、深化體制改革，提高開放水平
（22）促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。以省屬國有企業為重點，以産權多元化為主要內容，積極推進規範化公司制改造，全面完成新一輪國有企業改革。進一步健全國有資産監管體系，完善出資人制度，規範國有産權轉讓行為，加強非經營性國有資産監管。大力支持和推動民營經濟新飛躍，積極引導民營企業加強制度創新、技術創新和管理創新，更好地發揮民營經濟在發展經濟、擴大就業、活躍市場等方面的重要作用。進一步放寬市場準入，營造公平競爭的發展環境，鼓勵民營企業進入基礎設施、公用事業、文化産業等領域。支持民營企業通過相互參股、收購兼併、外資嫁接等多種途徑加速發展。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等相互參股的混合所有制經濟。
（23）建立健全促進經濟增長方式轉變的體制機制。以政府管理體制改革為先導，以推進要素配置市場化改革為重點，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更高層次上參與國內區域合作和國際經濟競爭，為轉變經濟增長方式提供體制機制保障。綜合運用有利於節約要素資源的差別化價格調節機制和財稅調節機制，推進産業優化重組，推動企業科技創新，促進全社會節地、節能、節水、節材，減輕污染物排放。建立健全科學的幹部實績考核和區域經濟社會發展綜合評價體系，引導各地各部門樹立正確的政績觀，積極推進經濟增長方式轉變。
（24）健全現代市場體系。繼續鞏固和發展商品市場優勢，大力推進資本、土地、技術、人才等要素市場建設。運用現代信息技術、交易方式和新型流通業態，改造提升傳統商品市場，打造若干區域性、國際性貿易中心。深化金融改革，把地方性金融機構建設成為資本充足、內控嚴密、運行安全的現代金融企業。積極引進外資金融機構。繼續抓好農村信用社管理體制改革，加強中小企業信用擔保體系建設，推進政策性農業保險試點。繼續做好企業上市和債券發行工作，擴大直接融資比重，增強“浙江板塊”的影響力。推進産權交易市場建設，發展風險投資和産業投資基金。發展和規範各類行業協會、仲介組織。建設“信用浙江”，完善社會信用體系，健全失信懲治制度。健全産品質量監管機制，打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識産權行為，整頓規範市場秩序。
（25）轉變政府職能。加快建設法治基礎上的公共服務型政府，切實履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。完善公共財政體制，加大對基礎設施、社會保障和社會事業以及環境保護等公共事業發展的投入，推進財政支出管理制度改革，推行政府購買公共服務。加快投資體制改革，管好政府投資，激活民間投資，建立政府投資項目績效評價制度，健全協調配套的企業投資行為監管體系。深化行政審批制度改革，加快建立高效規範公正透明的網上審批系統，規範行政許可行為。建立健全社會管理機制，分類推進事業單位改革，積極推進公共事業體制轉換。建設科學民主的政府決策制度，加強行政應急機制建設，推進政務公開，完善公務員管理和培訓制度，深化機關效能建設，提高行政運作效率。
（26）進一步擴大對外開放。做優外貿、做強外資、做大外經，不斷提高經濟國際化水平。加快轉變外貿增長方式，優化一般貿易結構，推動加工貿易轉型，加快發展服務貿易。擴大資源性産品、先進技術和關鍵設備的進口，更好地發揮進口貿易對經濟發展的促進作用。不斷提高利用外資的質量和水平，創新引資方式，擴大引資平臺，繼續推進“以民引外”、“以外引外”、跨國並購、海外上市，大力引進對我省産業升級具有重大帶動作用的大項目、大企業。加快“走出去”步伐，推動企業開展對外投資和跨國經營，承包海外工程，開展國際勞務合作。積極開展境外資源合作，強化我省境外重要物資保障。積極運用世界貿易組織規則，發揮行業組織的自律和協調職能，應對國際貿易摩擦。擴大口岸開放，加強外貿“大通關”建設，加快推進對外投資便利化，保障境外投資的合法權益。
（27）加強國內經濟合作與交流。積極推進長三角經濟一體化進程，推動浙滬、浙蘇主要城市的市場互通、産業互補、設施共建、信息共享、環境共保，加強長三角金融合作。積極參與中央關於西部大開發、東北等老工業基地振興和中部崛起等戰略部署的實施，繼續做好對口支援和對口幫扶工作，深化與東部沿海省市和港澳臺的合作與交流。鼓勵企業在省外投資創業，建立糧食、能源、原材料和製造加工基地，充分利用省外的資金、技術、人才、信息等發展平臺，拓展發展空間，實現優勢互補、合作共贏。鼓勵跳出浙江發展浙江，鼓勵浙商回鄉投資創業，積極引進國內先進企業，實現走出去和引進來的良性互動。
八、深入實施科教興省戰略，加快建設文化大省
（28）加強思想道德建設，增強先進文化的凝聚力。堅持不懈地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝幹部、教育群眾，推進文明素質工程。加強理想信念教育，把握正確的輿論導向，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展革命傳統教育、形勢政策教育，堅持和發展浙江精神，增強全省人民的精神動力。進一步加強理論研究，繁榮發展哲學社會科學。堅持以改革開放和現代化建設中的重大理論與現實問題為主攻方向，以繁榮具有時代特徵、中國特點、浙江特色的哲學社會科學事業和振興浙江學術為目標，大力實施浙江文化研究工程。全面落實加強和改進未成年人思想道德建設的各項任務，加強大學生思想政治教育，引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強公民道德建設，通過從政道德教育、廉政文化建設、誠實守信教育、禮儀教育等多種形式，全面推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。繼續廣泛深入地開展文明城市和文明社區、村鎮、行業、單位、家庭等各類群眾性精神文明創建活動，以“雙萬結對、共建文明”活動為載體，深化“雙建設、雙整治”活動，紮實推進基層精神文明建設。
（29）推進文化事業和文化産業發展。全面繁榮文化事業，扶持和推動文化産品的創作、生産和傳播，精心打造一批思想性、藝術性、觀賞性相統一的文化精品。加強文化基礎設施建設，特別是要加強農村和欠發達地區的文化陣地建設，努力構建比較完備的基層公共文化服務體系，活躍基層文化，提高文化的社會公共服務能力。注重歷史文化遺産保護和民族民間藝術傳承，加強不可移動文物、重要歷史建築和歷史文化名城、街區、村鎮保護。深化文化體制改革，轉變文化管理職能，發展文化行業仲介組織，推進文化企事業單位體制機制創新，加強文化傳播主體建設，實施集團化、品牌化戰略，支持龍頭企業跨地區、跨行業發展。加快文化産業發展，扶持具有浙江優勢和特點的新聞出版、廣播影視、文化藝術服務、旅遊文化服務、動漫、藝術品經營、文體用品設備製造等文化産業，發展面向市場的文化産業主體和特色文化産業區塊，培育文化産品著名品牌。大力發展民辦文化産業，鼓勵非公有資本進入國家政策許可的文化領域。加強對外宣傳和文化交流。加強文化市場管理和互聯網管理，規範文化市場秩序。
（30）建設科技強省。把提高自主創新能力作為建設科技強省的核心內容。深化科技體制改革，擴大科技交流與合作，加快建設各類科技創新平臺，構築以企業為主體、産學研緊密結合的開放型區域創新體系。優化整合技術創新資源，推進關鍵技術和共性技術的聯合攻關，努力在信息、生物、新材料、海洋、裝備製造等領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識産權。強化高校和科研院所創新功能，引進大院名校共建創新載體，鼓勵大企業建立研究開發機構，繼續大力培育發展高新技術企業和科技型中小企業。大力發展技術市場，辦好中國浙江網上技術市場，促進科技成果轉化。加大知識産權保護力度。加強科普工作，提高全社會的科技意識和公眾的科學素養。
（31）建設教育強省。著眼于更好地為經濟社會發展服務和實現人的全面發展，大力推進素質教育，加快教育改革，擴大教育開放，優化教育結構，提高教育質量，促進各級各類教育全面協調健康發展。高標準、高質量普及九年義務教育，全面普及高中段教育和學前三年教育。擴充優質基礎教育資源，重點加強農村基礎教育，推動城鄉基礎教育向均衡和優質轉變。加強和完善職業教育，大力培養多層次的技能型實用人才，不斷提高職業教育為經濟社會發展服務的能力和水平。著眼于提高教育質量，繼續發展多層次、多形式的高等教育，穩步提高高等教育的大眾化水平。充分發揮浙江大學等高校在高層次人才培養、知識創新和科技開發等方面的帶頭作用。加強高教園區建設。以重點學科和特色專業建設為抓手，優化高等教育資源配置，形成辦學特色，提升辦學層次和教育質量。加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。努力構建終身教育體系，大力發展成人教育、社區教育和現代遠程教育，創建學習型社會。
（32）建設人才強省。堅持黨管人才原則，創新機制，優化環境，大力開發人才資源。把培養和使用結合起來，造就一大批黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才，積極培養和引進各類高層次、高技能人才，從整體上提升我省人才隊伍的素質和競爭力。創新人才管理方式，拓展人才發揮作用的渠道，建立健全各級各類人才庫，通過專家論證、決策諮詢、技術評估等多種形式，有組織地加強與國內外各類高層次人才的聯絡與合作。加強人才公共服務，打破各種限制，促進合理流動，優化人才資源配置，鼓勵各類人才到農村和欠發達地區創業。深化用人制度改革，完善評價、選拔、流動、激勵等機制，營造有利於優秀人才創新創業、脫穎而出的環境。
（33）建設衛生強省。把公共衛生工作放在更加重要的位置，建立完善突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治和公共衛生信息預警監測報告等現代醫療衛生服務體系。深化醫療衛生體制改革，合理配置和有效整合醫療衛生資源，整頓藥品生産和流通秩序。堅持以農村為重點的衛生工作方針，加強農村醫療衛生網絡建設，發展城鄉社區衛生服務。建設一批現代化醫療機構，進一步提升衛生科研和醫療服務水平。認真研究並逐步解決群眾看病難看病貴問題。加強艾滋病、性病、結核病、肝炎、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治工作。加快傳統中醫藥現代化步伐。
（34）建設體育強省。大力發展體育事業，推進“小康健身工程”，逐步完善城鄉健身設施和健身組織網絡，開展群眾性體育活動，不斷增強人民體質。積極發展競技體育，形成集訓、科、教于一體的院校化訓練體系，增強競技體育的綜合競爭力，力爭在北京奧運會上取得好成績。完善體育場館設施，積極申辦重大體育賽事。加快發展健身娛樂、體育旅遊、競賽表演、體育科技諮詢等産業，積極引導並促進體育消費。
九、全面建設“平安浙江”，努力促進社會和諧
（35）推進“法治浙江”建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，以推進“法治浙江”建設為載體，努力建設民主健全、法治完備、公共權力運行規範、公民權利切實保障的法治社會。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權力，拓寬人民代表同人民群眾的聯絡渠道，進一步發揮人民代表的作用。堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動政協工作制度化、規範化、程序化建設。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。認真貫徹民族、宗教、僑務等方面的政策，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。積極穩妥有序地推進基層民主政治建設，豐富基層民主形式、拓寬基層民主渠道，完善基層群眾性自治組織和企事業單位的民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。加強和改進地方立法工作，制定和完善一批體現科學發展觀要求，促進我省現代化建設事業的地方性法規。全面推進依法行政，努力建設法治政府，建立健全權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。推進科學民主決策，建立健全決策失誤責任追究和糾錯改正機制。穩步推進司法體制改革，規範司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。加強司法救助和法律援助制度建設。以實施“五五普法”規劃為重點，分類指導、分層施教，廣泛深入地開展法制宣傳教育，不斷提高全民法律素質，做到人人知法、人人守法。
（36）努力促進就業，完善社會保障體系。把擴大就業、完善社會保障體系作為經濟社會發展的優先目標。積極發展就業容量大的勞動密集型産業、服務業和各類所有制的中小企業，增加就業總量，實現比較充分的社會就業。完善市場導向就業機制，加快建設城鄉統一的勞動力市場，健全就業服務體系。加強各類職業技能培訓，全面提高勞動者的就業競爭能力。針對不同的就業困難群體，建立健全再就業援助的長效機制。強化政府在促進就業方面的公共服務職能，建立健全覆蓋城鄉的就業政策體系。深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉、功能完善、多層次的社會保障體系。逐步形成基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老保險相結合的養老保障制度，探索建立新型農村社會養老保險制度。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，建立健全以大病統籌為主的農村新型合作醫療和醫療救助制度。逐步擴大失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋面。完善被徵地農民基本生活保障制度。關心殘疾人的就業和生活。加快構建覆蓋城鄉的社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，加強城鄉困難群眾的醫療救助，推行農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養制度、困難家庭子女教育救助制度及經濟適用房和廉租房制度。強化社會保障費用徵繳，建立可靠穩定、來源多樣的社會保障基金籌措機制，提高社會保障能力。
（37）優化收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持各種生産要素按貢獻參與分配。著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規範個人收入分配秩序。注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平。在經濟發展的基礎上逐步提高最低工資和最低生活保障標準。鼓勵社會募捐，發展社會福利和社會慈善事業，多渠道籌集貧困家庭救助資金。
（38）加強社會建設和管理。完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，努力建設與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強社會管理體制的建設和創新，推動政府調控同社會協調互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。推進農村基層和城市社區建設，加強對各類社團和新經濟組織的管理，充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用和各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。加強城鄉社區設施建設，加快城鄉社會管理和服務的信息化、網絡化進程。進一步加強對進城務工人員的組織、管理和服務，切實維護好他們的合法權益，積極為他們創造必要的工作和生活條件。
（39）全力維護社會穩定。創新發展“楓橋經驗”，以加強鄉鎮（街道）“綜治工作中心”建設為載體，充分發揮基層組織預防和化解社會矛盾的作用，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，落實社會治安綜合治理各項措施。完善貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，依法打擊各類犯罪活動。加強國家安全工作，嚴密防範和嚴厲打擊各類敵對勢力的滲透破壞活動。建立健全社會輿情匯集和分析機制，規範依法信訪秩序，完善領導下訪、約訪制度，正確處理人民內部矛盾，妥善處置各類群體性事件。加強安全生産工作，突出對重點領域、重點行業和重大危險源的監控管理，強化對食品、藥品和餐飲衛生等的監管。完善各類公共突發事件應急預案，建立健全公共安全應急機制和社會動員機制。
（40）積極支持國防建設。堅持國防建設和經濟建設協調發展的方針，全面支持駐浙解放軍和武警部隊各項建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。深入開展“雙擁”活動，認真落實優撫政策，充分發揮駐浙部隊在浙江改革開放和現代化建設中的積極作用，鞏固和發展軍政軍民團結。
實現“十一五”規劃各項目標任務，關鍵在於加強和改進黨的領導。要以執政能力建設和黨的先進性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程，為“十一五”規劃的順利實施提供根本政治保證。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨的戰略任務，進一步在真學、真懂、真信、真用上下功夫，做到學在深處、謀在新處、幹在實處。充分運用保持共産黨員先進性教育活動的成功經驗，繼續推進大規模培訓幹部工作，提高思想政治素質和能力水平。加強各級領導班子建設，優化班子結構，增強整體功能。加強和改進黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織在推進改革、發展經濟和保持社會穩定中的戰鬥堡壘作用。健全黨的領導制度和工作機制，堅持總攬全局、協調各方原則，全面貫徹民主集中制，充分發揮各級黨委的領導核心作用，不斷提高地方黨委工作的科學性和有效性，提升黨領導經濟社會發展的能力。堅持立黨為公、執政為民，加強對各級領導班子和領導幹部“兩個務必”和“為民、務實、清廉”教育，大力倡導艱苦奮鬥、求真務實的作風。全面實施並不斷完善懲治和預防腐敗體系，紮實推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化，是歷史賦予我們的光榮而艱巨的任務，是全省共産黨員和人民群眾的共同使命。我們要增強緊迫感和責任感，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實科學發展觀，同心同德，勵精圖治，埋頭苦幹，開拓創新，為完成“十一五”規劃各項目標任務而努力奮鬥！
