中共陜西省委關於制定陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議
（2005年10月29日中國共産黨陜西省第十屆委員會第七次全體會議通過）
“十一五”時期，是陜西全面建設小康社會、加快建設西部經濟強省的關鍵時期。根據黨的十六屆五中全會精神，結合我省實際，中共陜西省委就制定陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃提出如下建議。
一、堅定信心，抓住機遇，開創“十一五”時期陜西經濟社會發展新局面
“十五”時期，全省人民在黨中央的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發歷史機遇，銳意進取，奮力拼搏，克服非典、禽流感和幾次特大洪澇等自然災害的影響，現代化建設事業取得新的重大進展。經濟發展進入快車道，提前一年實現我省“三步走”戰略第一步目標；全社會固定資産投資超出前50年的總和，以公路為重點的基礎設施建設邁上一個大臺階；以退耕還林還草為重點的生態環境建設取得顯著成效；經濟結構調整取得新進展，特色産業發展勢頭強勁；以國有企業改革為重點的各項改革不斷深化，非公有制經濟進一步發展，市場在資源配置中的基礎性作用逐步增強；對外開放向全方位、多層次、寬領域拓展，對外貿易和吸引外資連年增長；城鄉居民收入穩步提高，生活水平明顯改善；工業化、城鎮化步伐加快，城鄉面貌發生了新的變化；科技、教育、文化、衛生等不斷發展，各項社會事業全面進步，社會主義民主政治和精神文明建設進一步加強。這些成就，為我們爭取“十一五”更快更好的發展奠定了堅實基礎。
“十一五”時期，我省面臨著新的發展環境。從國際看，和平、發展、合作的時代潮流，世界多極化、經濟全球化和科技迅速發展的趨勢，總體上對我們加快發展有利。從國內看，全國經濟將繼續保持較快的發展速度，國家將繼續實施科教興國戰略和人才強國戰略，推進西部大開發，加大解決資源約束力度，沿海地區産業和生産要素加速轉移等，都是我省加快發展的機遇。從本省看，“十五”期間形成的綜合實力和體制創新的成果，為“十一五”繼續加快發展提供了較好基礎；豐富的資源、較強的科技實力、特色經濟形成的産業基礎及其市場需求，為加快發展提供了重要支撐；能源、文化、旅遊等領域獨特優勢進一步顯現。特別是經過多年的積極探索，經濟社會發展的思路越來越明晰和成熟，全省上下人心齊、人氣旺，民心思進，團結穩定，為“十一五”加快發展提供了重要保障和前提條件。同時，前進的道路上也面臨著很多困難和問題。“三農”問題仍較為突出，工業化和城鎮化水平不高，經濟發展的瓶頸尚未消除，經濟增長方式粗放，市場化水平和外向度較低，體制性障礙依然存在，化解就業矛盾和保持社會穩定的壓力較大，構建和諧社會的任務十分艱巨，實現又快又好發展需要付出更大的努力。我們必須正確認識形勢，保持清醒，增強緊迫感和責任感，緊緊抓住機遇，利用有利條件，發揮自身優勢，按照“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的總要求，努力使“十一五”成為我省經濟社會快速發展的時期。
二、堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現全省又快又好的發展
科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。制定我省“十一五”規劃，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住加快發展這個興陜富民的第一要務和構建和諧社會的重要任務，堅持以人為本，圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，進一步解放思想，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，深化改革，擴大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，優化經濟結構，增強自主創新能力和自我發展能力，把經濟社會發展切實轉到全面協調可持續發展的軌道上來，實現又快又好發展，加快建設西部經濟強省的步伐。
“十一五”全省經濟社會發展的主要目標是：經濟增長速度年均11％左右，2010年全省生産總值達到5800億元，人均15000元；經濟結構調整取得新進展，經濟增長的質量和效益進一步提高，發展的瓶頸制約基本緩解；工業化和城鎮化步伐進一步加快，城鄉協調發展，社會主義新農村建設取得新成效；科教優勢得到發揮，自主創新能力顯著增強，形成一批具有自主知識産權和知名品牌的企業和産品；資源節約利用水平逐步上升，單位生産總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；環境污染特別是渭河等水污染惡化的狀況得到遏制，生態環境進一步改善；改革開放有新的突破，企業特別是國有大中型企業發展活力增強，非公有制經濟快速發展，經濟外向度有較大提高；社會事業全面進步，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，城鄉居民收入水平和生活質量普遍上升；民主法制進一步完善，精神文明建設深入開展，公民道德水平明顯提高，構建和諧陜西取得新成就。
在制定規劃和實際工作中，必須堅持以下原則：
堅持以經濟建設為中心，突出團結穩定、加快發展兩大主題。堅定不移地把經濟建設作為全省的中心任務，一切工作都要圍繞、服從和服務於這個中心，繼續推進西部大開發，保持較快的發展速度。鞏固和加強全省上下、各個方面的團結，處理好改革、發展、穩定的關係，進一步形成團結興陜的強大合力。
堅持轉變經濟增長方式，加快調整經濟結構。採取有效措施，真正把經濟增長轉變到依靠科技、優化結構、提高效益、降低消耗上來。積極推進國民經濟和社會信息化，堅持走新型工業化道路，把增強自主創新能力作為調整産業結構、轉變增長方式的中心環節。大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
堅持繼續加大固定資産投資力度，充分發揮消費和出口的拉動作用。緊緊抓住國家繼續擴大內需的機遇，千方百計增加投資，調整投資結構，提高産業投資比重和投資效益。合理引導消費，擴大消費需求，開拓省內外消費市場，努力增加出口，提高消費和出口對經濟增長拉動的比重。
堅持城鄉、區域協調發展，努力提高全省發展的整體水平。按照“五個統籌”的要求，制定和落實工業反哺農業、城市支持農村的具體政策和措施。大力發展縣域經濟，以農業産業化和發展特色經濟推動工業化、城鎮化。堅持區域佈局和産業佈局相結合，形成優勢互補、相互協調、錯位發展的格局。
堅持深化改革、擴大開放，增強經濟社會發展的動力和活力。繼續推進思想解放，轉換體制、創新機制，提高經濟的市場化程度，進一步消除束縛生産力發展的體制性障礙。繼續實施開放帶動和項目帶動戰略，以優化投資環境為重點，擴大招商引資，堅持對外開放與對內開放並重、引進來與走出去並舉，推動全省開放型經濟發展進入新階段。
堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，統籌部署。在加快經濟發展的同時，加強社會主義民主政治建設，積極推進社會主義先進文化建設，抓好社會建設和管理，實現四個建設全面推進、協調發展。
堅持以人為本，努力構建和諧陜西。更加重視發揮人的因素，促進人的全面發展。注重維護社會公平和正義，解決好困難群眾的生産生活問題，及時協調各種利益關係，化解社會矛盾，發揮各方面的積極性、主動性和創造性，使全省人民共同建設新陜西，共享改革發展新成果。
三、在解決瓶頸制約和薄弱環節上實現突破，增強經濟社會發展的後勁
水資源短缺、交通體系不完善是我省發展的兩大瓶頸，自主創新能力不強、區域發展不協調是兩個突出的薄弱環節。“十一五”期間，要在這些方面取得突破，增強我省發展後勁，推動經濟社會協調和可持續發展。
在水資源開發、利用和保護方面實現新突破。牢固樹立水資源是關係經濟社會發展命脈的觀念，堅持開發與節約並重、把節約放在首位，統籌全省各類水資源的開發利用，優先確保城鄉居民飲用水安全，保證加快工業化、城鎮化進程用水，大力發展節水灌溉和旱作農業，全面節水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水，努力建設節水型社會。興起水利建設新高潮，重點建設“兩引八庫”等一批骨幹水源工程，搞好灌區工程改造，加快實施渭河重點治理項目。解決陜北用水不足、關中節水和水污染治理、陜南水源地保護和水資源輸出、全省防汛等方面存在的突出問題，為經濟社會持續發展提供可靠的水資源支撐。
在交通建設方面實現新突破。以加大投入、擴大規模、優化結構和提高運輸能力為重點，加快十大鐵路工程建設，形成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路幹線網構架；進一步開放公路建設市場，加快建設步伐，提高建設質量，全面建成由國道主幹線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力改善“一縱三橫兩環”次骨架及重要國省幹線公路通行條件，全面實施農村“通暢”、“通達”工程，實現通縣公路基本二級化、通鄉公路油路化、通村公路晴雨基本暢通化。建設“一主四輔”航空運輸格局，完善西安咸陽國際機場的樞紐功能，完成榆林、延安和漢中支線機場遷建及安康機場改造工程。健全綜合交通運輸體系，形成省內連接市縣鄉村、省外通江達海的交通網絡。
在增強自主創新能力上實現新突破。堅持實施科教興陜戰略，加大科技體制改革力度，完善鼓勵創新政策體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。加快技術創新服務體系建設，構建以西安為中心的知識創新、科技成果轉移、科技條件共享、科技仲介服務和創新創業融資平臺。加快以企業為主體的技術創新體系建設，支持企業大力開發具有自主知識産權的關鍵技術，引導科研單位和科技人員開發具有自主知識産權的核心技術，增強區域經濟和特色産業的市場競爭力。
在推進區域協調發展上實現新突破。堅持因地制宜、分類指導，能快則快、競相發展。關中要充分發揮科技和製造業優勢，以建設國家重要的先進製造業基地為重點，率先發展。陜北要充分發揮資源優勢，以建設國家重要的能源化工基地為重點，跨越發展。陜南要充分發揮自然環境優美、生物資源和水資源豐富的優勢，以建設綠色産業基地為重點，突破發展。進一步理清陜南的發展思路，制定陜南開發規劃，大力發展現代中藥、生態旅遊、綠色食品産業，積極開發水電資源，打響“陜南綠色品牌”，有序合理開發利用礦産資源，依託現有基礎，加快工業發展。要緊緊抓住高等級公路和鐵路復線等基礎設施建設這一突破口，使陜南成為全省新的經濟增長熱點地區。
四、把解決“三農”問題作為重中之重，積極推進社會主義新農村建設
建設社會主義新農村是我們現代化進程中的重大歷史任務，要把農業和農村經濟社會發展放到全局的首要地位，加大工作力度，促進農業增效、農民增收和農村全面進步。
積極推進城鄉統籌發展。建立生産要素在城鄉之間合理配置的市場體系、城鄉經濟良性互動的有效體制、城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙。堅持“多予、少取、放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，引導信貸資金和社會資金更多地投向農業和農村，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。按照生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，尊重農民意願，紮實穩步推進新農村建設。搞好村鎮體系規劃，重點加強農村村莊、民宅規劃、建設和管理。著力治理農村臟亂差，抓好改水改灶改廁，大力推廣沼氣和秸稈綜合利用。引導農民樹立健康文明的生活方式，提高生活質量。繼續搞好村務公開，建立健全民主議事制度。
發展壯大縣域經濟。大力推進農業和農村經濟結構調整，堅持“穩糧、優果、興牧”的思路，發展高産、優質、高效、生態、安全農業，進一步做大做強果業和畜牧業。以農産品精深加工、優勢資源開發和勞動密集型産業為重點，積極推進縣域經濟向深加工、科技型和外向型轉變，倡導一村一品或一鄉一品、一縣一業的發展模式。扶持、培育一批實力雄厚、輻射帶動力強、具有知名品牌的龍頭企業。積極發展各類合作經濟組織和專業協會，努力提高農民的組織化程度，推進農業産業化經營。繼續促進鄉鎮企業和小城鎮發展。增強縣一級功能，提高對經濟社會發展的統籌協調能力，建設一批經濟強縣。
進一步提高農業綜合生産能力。加快農業科技進步，轉變農業增長方式，推進現代農業建設。充分發揮楊淩示範區的輻射帶動作用，整合農業科教資源，加大農業技術推廣體制改革力度，多形式、多途徑為農民提供先進適用技術。以改造中低産田和配套發展農田水利設施為重點，搞好土地整理，建設高産穩産農田。提高農業機械化水平，科學使用良種、肥料、農藥，發展集約農業。大力推進農業標準化，加快建設農産品質量安全和動物疫病防治體系。
全面深化農村改革。繼續穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方要根據自願、有償的原則引導土地承包經營權的依法合理流轉，發展多種形式的適度規模經營。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快徵地制度改革，建立和完善失地農民就業和生活保障機制。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革等任務。以農村信用社改革為重點，深化農村金融體制改革，發展適合農村特點的各類金融組織，探索和發展農業保險。進一步加強農村基層組織建設。
大力發展農村公共事業。加快發展農村教育事業，鞏固提高農村九年義務教育水平，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。大力發展農村職業教育，加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強農村公共衛生服務體系建設，基本建立農村新型合作醫療制度。逐步建立農村居民最低生活保障和養老保險制度。加強農村基礎設施、商品流通和文化設施建設。完善農村電網，實現農村廣播電視“村村通”，引導連鎖店和超市向農村延伸發展。
千方百計增加農民收入。充分挖掘農業內部增收潛力，引導農民發展特色産業，解決農産品賣難問題，努力開拓農産品市場。組織勞務輸出，發展農村勞務産業。繼續完善現有農業補貼政策，穩定農産品價格和農業生産資料價格。堅持開髮式扶貧，加大工作力度，因地制宜地實行整村推進式扶貧，搞好技能培訓和産業化扶貧，切實改善貧困農民的基本生産生活條件。建立喪失勞動能力貧困人口的救助制度。
五、大力發展優勢産業和特色産業，推進産業結構優化升級
堅持走新型工業化道路，大力推進工業化進程，是我省“十一五”期間的重要任務。要以提高企業自主創新能力、資源加工製造能力和産業技術裝備水平為重點，繼續發展壯大高新技術、果業、畜牧業、旅遊、國防科技工業和能源化工六大特色産業，加快關中先進製造業、陜北能源化工、陜南綠色産業、渭北果業四大基地建設。著力培育成長性強、市場潛力大的新興産業、骨幹企業和名牌産品，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統工業，推進産業結構優化升級，提高經濟運行質量和效益。
重點抓好裝備製造業、高技術産業、能源化工的發展。把打造裝備製造業産業集群和提升信息化程度作為加快工業化進程的重大舉措，重點在飛機製造、航天運載設備、汽車及零部件、大型高壓輸變電設備、數控機床及刀具、大馬力工程機械、智慧化電子信息設備、先進專用設備等領域開發建設一批大項目，加快産品集成和産業集聚。支持軍工發展，推進軍工民用産業向高層次、寬領域拓展。加大航空航天技術、現代農業技術、轉基因技術、現代中藥技術等領域自主研發和創新的力度。積極引進和培育一批具有領先技術的高技術企業，在軟體、新材料、生物工程、光電子、先進製造、環保等領域，新建一批與資源開發緊密結合、産業關聯度大的項目，儘快形成産業規模。加快煤油氣等資源勘探和産能建設，大力推進煤油氣鹽向電力、化工領域轉化，積極開發利用煤層氣和地熱、太陽能、風能等能源資源，使能源化工成為全省經濟的重要支柱産業。
加速運用高新技術和先進適用技術改造傳統工業。堅持以企業為主體、以創新為動力、以優勢産品為核心，圍繞食品、醫藥、有色金屬、建材、輕工、紡織、家電等領域，開展共性技術、關鍵技術和適用技術的研究，提高傳統産業的科技含量，實施名牌戰略，加快産業整合，使傳統産業煥發新的活力。
大力培育旅遊業、文化産業、現代物流業三大亮點。深入挖掘以周秦漢唐為主的古文化旅遊內涵，開發一批在全國有較大影響的旅遊産品，加快發展紅色旅遊、科技旅遊、生態旅遊，合理開發自然風光旅遊資源。加強景區、景點和旅遊線路建設，依法實施規範化管理，提高旅遊服務水平。深化旅遊體制改革，建立旅遊資源開發和利益共享機制，整合旅遊資源，打造旅遊精品，強化營銷網絡，做強做大旅遊業，提升旅遊在全國的地位。深化文化體制改革，完善文化産業政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化産業格局。以影視業、文化旅遊業為突破口，構建一批大型文化企業和企業集團，大力發展民營文化企業，擴大産業規模，提高産業層次，提升我省文化産業的整體實力和競爭力，開拓國內外文化市場。加強文化市場建設和管理，優化文化産業發展環境。發揮區位優勢，加大物流資源整合力度，儘快培育和引進一批大型物流企業，發展第三方物流。加快建設現代物流産業園區，建立和完善物流配送、連鎖經營等現代物流體系。以三大産業亮點帶動服務業全面發展，提高服務業在國民經濟中的比重。
六、以發展關中城市群為重點，積極推進城鎮化進程
積極推進城鎮化，是統籌城鄉發展、推進消費和産業升級的戰略之舉。要堅持市場推進和政府引導並重，以規劃為依據，以功能培育為基礎，以工業化為動力，以區域城鎮群建設、大中小城市和小城鎮協調發展為基本模式，按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理佈局的原則，走可持續發展的城鎮化道路。
統籌規劃城鎮群建設。堅持把發展城鎮群作為城鎮化的主體形態，促進人口聚集、産業聚集和城市功能聚集。以西安為核心，以隴海鐵路、寶潼高速公路為軸線，建設優勢互補、交通快捷、功能完善、要素聚集、特色明顯的關中城市群。加快西鹹一體化步伐，做大做強西安都市圈。進一步完善寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛和楊淩的城市功能，擴大規模，發展優勢産業和特色經濟，增強其作為區域中心城市的輻射帶動作用。結合建設經濟強縣，發展一批小城市。依託陜北能源化工基地和陜南綠色産業基地的開發和建設，培育發展一批新興城鎮。搞好城鎮體系、土地利用和産業佈局規劃，明確城鎮定位。健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、徵地、戶籍和公共服務等制度。
以加強市政建設為重點完善城鎮功能。加快以綜合交通運輸體系為重點的城鎮基礎設施建設，提高城市綜合承載能力、服務能力和輻射帶動能力。科學規劃西安地鐵和關中城際快速通道，積極創造條件，抓緊建設。加快縣以上城鎮供排水設施建設，完善供氣供熱網絡，建成一批設區市和縣城污水、垃圾處理設施。積極發展大中城市寬帶通訊網、數字電視網和新一代互聯網等信息設施。加快實施城鎮綠化工程，改善人居環境，提高人民生活質量。深化公用事業改革，堅持政府主導、社會參與、市場運作，實行投融資主體多元化，推動城鎮基礎設施建設和公用事業的社會化經營。
提高城鎮規劃、管理和服務水平。加強城鎮規劃的實施，維護規劃的權威性、嚴肅性，確保城鎮科學發展。建立和完善城鎮管理制度，深入開展創建文明城市、衛生城市、環保城市等活動，提高城市文明程度。拓展社區服務，繁榮社區文化，美化社區環境，完善社區功能。
七、堅持可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會
建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，是事關經濟社會發展全局的重大戰略問題。必須在全社會大力倡導符合可持續發展的循環經濟模式和綠色消費方式，實現經濟與資源環境的協調發展。
大力發展循環經濟。促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生産，推動産業循環式組合，實現低投入、低消耗、低排放和高效率發展。制定發展循環經濟中長期戰略目標和分階段推進計劃，加大投入力度，促進循環經濟快速發展。在重點行業、重點領域、産業園區和主要城市積極進行循環經濟試點，發展，一批具有較高資源利用率、較低污染排放的清潔生産企業。建立循環經濟政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制。
加快建設節約型社會。以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地和資源綜合利用為重點，儘快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式。在全社會樹立節約意識，倡導節約文明，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗技術改造。
切實加強環境污染治理。突出解決渭河流域、漢丹江流域和陜北能源化工基地、秦嶺國家級生態功能保護區發展建設中存在的環保問題。實施重點行業污染治理、重點流域水污染治理、重點城市大氣污染治理等工程。完善環境監測網絡，加大環保執法力度。淘汰污染嚴重的落後工藝和産品，積極防治農村面源污染，大力發展環保産業。
繼續推進以退耕還林還草為重點的生態環境建設。以建設生態省為目標，在鞏固現有成果的基礎上，把退耕還林還草與發展産業、農民增收結合起來，創新模式，促進發展。繼續抓好天然林保護、“三北防護林”、“黃河中上遊防護林”、“長江中上遊防護林”等重點工程建設，搞好農田防護林網、關中平原綠化、小流域治理和陜北淤地壩建設，控制水土流失。加強濕地保護。建設生態示範區，創建生態城市。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制。
八、進一步深化改革，擴大對外開放
深化改革、擴大開放是突破體制性障礙、加快陜西發展的根本舉措。要加強改革開放的總體指導和統籌協調，完善落實科學發展觀的體制保障，以更大的決心加快改革，以更大的氣力擴大開放。
努力完成國有企業改革任務。加快國有大中型企業股份制改革，大力發展混合所有制經濟，實行投資主體多元化。面向國內外尋求戰略合作夥伴，推進國有企業資産的戰略性重組，形成一批具有較強競爭力的大企業、大集團。積極爭取國家支持，增強推動國有企業改革的能力，妥善安置職工。穩步推進省屬國有企業屬地化管理和改制工作。進一步完善公司治理結構，健全決策、執行和監督體系，形成規範有序的權利制衡機制。深化企業內部改革，推進體制和機制創新，構建報酬與風險相對稱的激勵與約束機制。加大國有資産管理體制改革力度，完善國有資産監管和經營的有效形式。加強對地方金融資産、非經營性資産和自然資源資産等的監管，確保國有資産保值增值，防止國有資産流失。切實維護職工合法權益。
大力發展非公有制經濟。進一步轉變觀念，改善發展環境，加大對非公有制經濟和中小企業支持力度，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。放寬市場準入，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、壟斷行業、現代服務業、國防科技工業等行業和領域，在投資核準、融資服務、財稅政策等方面與國有企業享受同等待遇。引導個體、私營等非公有制企業制度創新，促進規模擴張、結構優化和産業升級。加強和改進對非公有制企業的服務與監管，維護非公有制企業及其職工的合法權益。
加快政府行政管理體制改革。深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職能分工，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開。加快政府職能轉變，實行政務公開，增強透明度和公眾參與度，完善決策的科學化、民主化、規範化。深化政府投資體制改革，規範投資行為，實行投資決策責任制。分類推進事業單位改革。
進一步完善和發展現代市場體系。繼續發展土地、技術、勞動力和資本等要素市場，逐步建立統一的産權交易市場。深化商業、糧食流通體制改革，完善流通網絡，加快建設以大中城市批發市場為中心、區域市場和産地市場為支撐的新型商品集散、交易的市場體系。加強市場監管，規範和整頓市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識産權行為。積極發展獨立公正、規範運作的專業化仲介服務組織，完善商品和要素價格形成機制。以完善信貸、納稅、合同履約、産品質量的信用記錄為重點，加快企業和個人信用服務體系建設，健全信用監督和失信懲戒制度。
進一步推進財政、稅收、金融體制改革。加快公共財政體系建設。合理界定各級政府的事權，調整收支關係，建立健全與事權相匹配的財政體制。改革和完善省以下財政轉移支付制度，理順財政管理體制，努力緩解縣鄉財政困難，對有條件的縣實行省財政直接結算補助或省級直接管理的改革試點。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府採購和收支兩條線管理制度改革。依法推進稅收制度改革。規範土地出讓收入管理辦法。進一步深化金融體制改革，積極發展資本市場和保險市場，穩步發展多種所有制的地方中小金融企業，吸引更多股份制和外資金融機構在陜設立分支機構。
努力提高對外開放水平。不斷擴大出口規模，重點扶持機電、紡織和農産品出口，提高高新技術産品和加工貿易在出口中的比重。支持有條件的企業到境外投資、承包工程及輸出勞務。開放服務市場，使我省成為航空、軟體、信息等國際産業服務外包的重要承接地。堅持把改善投資環境作為“生命線”工程，著力創造公平的政策和法制環境。完善和創新招商引資方式，積極吸引和利用外資，引進一批帶動力強、對全省具有長遠影響的重大項目。加大省際間特別是與東部地區經濟技術合作的力度，吸引更多在沿海落戶的跨國公司來陜西再投資。改善産業配套環境，加快口岸建設，降低産業進入和發展成本。建立健全對外開放環境的評價體系和監控機制，堅決查處破壞對外開放環境的違法違紀案件。
九、深入實施科教興陜和人才強省戰略，為加快發展提供人才智力支撐。
推進科技創新和科技成果轉化，加快發展教育事業，大力開發人才資源，是發揮我省科教優勢、推動經濟社會發展的關鍵。
加強科技創新和科技成果轉化。加快關中“一線兩帶”建設，積極支持高新區、經濟開發區和科技園區的發展，發揮其對高科技企業和産業的聚集、輻射和帶動作用。繼續深化科技體制改革，形成産學研相結合的有效機制，整合教育、科技、軍工資源，完善工程研究中心，組建工業技術研究院，開展聯合攻關，著力解決科技成果轉化過程中迫切需要解決的中間試驗、工程化開發問題。加強基礎研究和前沿技術研究，在我省具有一定優勢的生命科學、信息科學、材料科學、空間科學、工程科學等戰略領域，集中力量，重點突破，力爭取得一批在國內外領先的原創性成果。加強對外科技交流與合作，有效吸納外部科技資源。繼續搞好科學技術普及工作。加大各級財政對科技事業的投入，建立陜西省高新技術産業發展資金和科技型小企業發展專項資金，積極推動創業風險投資業發展。
加快發展教育事業。堅持教育優先，深化體制改革，加快結構調整，合理配置和充分利用教育資源，促進各級各類教育協調發展。強化政府對義務教育的保障責任，切實加強基礎教育，提高適齡青年進入高中階段學習的比例。高等教育要穩定規模、調整結構、深化改革，把提高教育教學質量和辦學水平放在更突出的位置，促進高等教育與經濟社會緊密結合。大力支持建設高水平大學和重點學科。加強和完善各類職業教育，發展各類成人教育和現代遠程教育。依法規範社會力量辦學，推動公辦學校與民辦學校共同發展。大力推進教育創新，全面實施素質教育。加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。加大教育投入，逐步建立長效教育資助體系。
大力開發人才資源。繼續實施人才強省戰略，堅持黨管人才原則，繼續深化幹部人事制度改革，優化人才結構，實施人才培養工程。緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，加快建設技術工人、新型農民、現代服務業從業人員新三支隊伍。健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，對做出突出貢獻的專門人才給予重獎。實行“柔性人才政策”，把引進人才與引進智力有機結合起來，吸引更多的高新技術、現代管理、金融、對外貿易等領域急需的專業人才來陜工作訪問和交流。大力發展行業、地區和專業人才市場，進一步完善服務功能，促進人才合理流動。努力解決好基層特別是貧困偏遠落後地區的人才不足問題。依法加強公務員制度建設。
十、著力解決群眾最關心的現實問題，努力構建和諧陜西
構建社會主義和諧社會，是我們黨作出的一項重大戰略部署。“十一五”規劃必須把構建和諧社會作為經濟社會發展的重要內涵、重要目標和重要任務。
千方百計擴大就業。實施積極的就業政策，大力發展就業容量大的勞動密集型産業、中小企業和服務業，開發社區就業崗位和公益性崗位，形成更多的就業增長點。繼續落實就業再就業的各項優惠政策，建立健全有利於促進就業再就業的長效機制。規範勞動力市場秩序，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法維護進城務工人員的權益。解決好大學生和困難群體的就業難問題。加強就業指導和服務，加大職業技能培訓，努力提高勞動者的素質和就業能力。
完善社會保障體系。繼續完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。進一步完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加財政對社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。加強養老保險省級統籌，增強調劑能力。發展企業補充保險和商業保險。完善城鎮職工廉租住房制度，妥善解決低收入和特殊困難家庭住房等方面的實際問題。重視解決城鄉特困戶的生活困難問題，積極開展面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障工作，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。重視保障婦女兒童權益，發展殘疾人事業，積極應對人口老齡化帶來的問題。抓好救災救濟工作，切實安排好受災群眾的生産生活。逐步提高城鄉居民收入，加大收入分配調節力度，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，逐步提高最低工資標準。
大力促進文化、衛生、體育等各項社會事業發展。繁榮文化事業，努力創作具有鮮明時代特徵與陜西地方特色的文化精品。發展哲學社會科學，加強對理論和實踐重要問題的研究。加大政府對公益性文化事業的投入，積極發展新聞出版、廣播電視等事業，形成覆蓋全省、比較完善的公共文化服務體系。加強文物保護和檔案工作。重視衛生事業發展，深化衛生體制改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。建立健全覆蓋城鄉的疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法體系，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急能力。重視防治傳染病和地方病。堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，治理出生人口性別比偏高的問題。積極發展體育事業，增強人民體質。
加強社會建設和管理。深入研究社會管理規律，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強社會管理和政策法規體系建設，完善社會管理和公共服務職能，改善公共服務質量。加強和改善對公共信息、公共資源、公共物品的管理和應用。創建和諧社區與和諧村鎮，加強基層組織建設，夯實和諧社會的基礎。
切實維護社會穩定。重視和加強人民來信來訪工作，完善社會利益協調和社會糾紛排查調處機制，暢通訴求渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時解決群眾反映的突出問題。進一步建立和完善群體性事件的預警和處置機制，及時發現和掌握各類影響社會穩定的苗頭，最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態。努力開展創建“安全陜西”活動，建立嚴打整治長效機制和社會治安防控體系，維護國家安全，增強人民群眾的安全感。高度重視安全生産工作，重點加強對煤礦、交通、危險化學品等高危行業和領域以及公共場所的安全監督管理和專項整治，減少和避免重大安全事故的發生。加強對自然災害的預測預報，提高防災減災能力。強化對藥品、食品、餐飲衛生等的監管，保障群眾健康安全。完善應急救援機構、機制和體系建設，提高各級政府應急處置能力。
十一、加強和改善黨的領導，形成建設西部經濟強省的強大合力
加強和改善黨的領導充分調動一切積極因素，是我們完成規劃任務、實現宏偉目標的力量源泉和根本保證。
進一步提高黨領導經濟社會發展的水平。堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，發揮好黨的領導核心作用。各級黨組織和領導幹部要不斷加強學習，提高駕馭市場經濟和社會發展全局的能力和水平，正確判斷和把握形勢，精心謀劃經濟社會發展的總體戰略，狠抓落實。把中央的路線方針政策與實際結合起來，及時研究解決經濟社會發展中出現的新情況、新問題，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，凝聚各方力量，形成推進我省現代化建設事業發展的整體合力。
加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。加強民族宗教、僑務、對臺和港澳工作。進一步擴大基層民主，完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度。
切實推進依法治省進程。進一步加強和改進地方立法工作，提高立法質量。全面推進依法行政，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法治政府。建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制。積極推進司法體制和工作機制的改革，維護司法公正。做好普法工作，增強全社會的法制意識。
深入開展精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員幹部、教育人民群眾的戰略任務，深入研究和回答幹部群眾關心的重大理論和現實問題。把握正確的輿論導向，加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，繼續發揚延安精神，進一步鞏固黨同人民群眾團結奮鬥的共同思想基礎。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範。深入開展各種形式的群眾性精神文明創建活動，使全省人民始終保持昂揚向上的精神狀態。
充分發揮全省各級黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員幹部的先鋒模範作用。把各級領導班子建設成為講政治、顧大局、重團結、守紀律，貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，帶領幹部群眾開創改革開放和現代化建設新局面的奮發有為的堅強領導集體。繼續加強黨的基層組織建設，提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，進一步加強警示訓誡防線建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。領導幹部要切實轉變作風，防止和克服形式主義和官僚主義，真正做到為民、務實、清廉。全省黨員要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，銳意進取，勤奮工作，努力為建設西部經濟強省貢獻力量。
全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結一致，開拓進取，埋頭苦幹，紮實工作，為勝利完成“十一五”規劃提出的各項任務，加快建設西部經濟強省、全面推進陜西的改革開放和社會主義現代化建設而努力奮鬥！
