産業技術水平是一個國家科技和經濟發展水平的集中體現。當一個國傢具備一定的産業技術基礎和發展條件，步入一個新的發展階段時，自主創新就成為進一步提升産業技術水平的主要手段。《建議》提出，以自主創新提升産業技術水平，是産業結構優化升級的關鍵。

    第一，從産業發展階段看，從模倣到創新是後發國家實施追趕的一條捷徑，在模倣的基礎上必須依靠自主創新才能夠提升産業技術能力和水平。我國經濟規模和製造業規模已經積蓄了一定的發展實力，同時也面臨日益嚴峻的挑戰。一方面我國産業技術水平的提升滯後於産業發展要求的矛盾日益突出，單純靠引進技術已無法支撐我國産業的持續高速發展，必須轉入引進技術與自主創新相結合的發展階段。另一方面，爭取我國在國際産業分工中的有利地位，進一步提升産業技術水平的發展要求，迫使我國必須加強培育自己的産業技術能力，圍繞産業發展戰略和市場需求，系統整合國內外技術創新資源，加快提升我國的産業技術水平。

    第二，從我國的基本國情看，我國這樣一個發展中大國，在實現工業化進程中，無法照搬發達國家的經驗，必須依靠自主創新解決産業發展中的諸多難題。一方面隨著我國産業規模的迅速擴大，資源、能源制約已成為産業持續發展的突出矛盾，要走出一條新型工業化的發展道路，必須面對發達國家在工業化發展中未曾遇到和未曾解決的一系列難題，這就決定了我國今後的産業發展必須依靠自主創新，探索適合中國國情、整合國內外創新資源的産業技術進步的新途徑。另一方面，我國豐富的科技人才資源為實現産業自主創新提供了重要條件。只要把握好機遇，選擇好方向和重點，就有可能在部分産業技術領域率先實現突破，使我國産業技術進步真正建立在自主創新基礎之上，促進我國産業技術水平實現跨越式發展。

    第三，從保障國家安全看，世界經濟利益格局和相應的政治格局調整，使我國引進先進技術遇到多種困難和限制。實現我國製造業由大到強的轉變，加快發展高技術産業，都將受到技術來源上的限制，迫使我們必須更多地依靠自己的力量推進産業技術進步。另一方面，國際經驗表明，真正的核心技術是買不來的。只有依靠自主創新才能夠從根本上擺脫産業技術受制於人的被動局面，突破競爭對手的技術封鎖，保障我國經濟的持續、快速、健康發展。

    第四，從國際競爭趨勢看，我國産業技術水平不高，知識産權積累有限，在日趨激烈的國際競爭中處於相對不利的地位。某些跨國公司利用其技術壟斷地位索取高額技術轉讓費，進一步加強對我國相關企業的技術控制，迫使國內企業接受跨國公司主導的國際産業分工。另一方面在國際競爭中，我國越來越多地受到發達國家技術壁壘、反傾銷等措施的限制，只有依靠自主創新才能夠積累起一批適合我國産業發展需要的知識産權，從而提高我國産業國際競爭力。

    第五，從結構調整看，自主創新是促進産業技術升級和結構調整的關鍵手段和中心環節。一方面我國産業結構中普遍存在産業集中度低、企業數量多、規模小、實力弱的突出矛盾，因此調整和優化産業結構首先必須通過技術能力的培養，造就一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的大企業集團，帶動和促進産業技術水平的提升。另一方面調整産業結構不能被動地接受和等待外來技術，必須加快培養內在的技術創新能力，自主把握結構調整的方向與進程，重視在引進技術消化吸收基礎上實現再創新，形成自主知識産權和自我發展能力。