昆山市是江蘇省外向型經濟發展較快的地區，也是土地集約利用水平較高的地區。昆山以佔全國萬分之一的土地，集聚了佔全國1.9%的外資，1.3%的進出口總額，以及九分之一的台資，人均國內生産總值是全省的5.1倍。昆山市集約用地的做法，可概括為以堅持“八個度”為內容的集約用地新舉措。

一、企業投資有強度。在全國率先制定了投資強度定額標準，按不同區域明確每畝地投入的“門檻”：外資項目分別不低於40萬、50萬、60萬美元；民資項目不低於250萬元，總投資500萬元以下的民資項目一般引導進入中小企業原創型基地。全市規劃建設了八大原創型基地，建設標準廠房、提供公共配套設施和統一的管理和服務，推出規劃一體化、工廠立體化、公共服務社會化的原創型經濟發展新載體。

二、配套用地有限度。在符合城市總體規劃，不影響城市景觀、城市安全、城市生態的前提下，適當提高容積率和建築高度，提高土地空間利用率。工業項目的容積率不低於0.6，建築系數不低於30%。嚴格控制企業在廠區範圍內建造員工宿舍樓，不允許在工業開發區（園區）或工業項目用地範圍內建造“花園式工廠”。

三、地上建築有高度。鼓勵企業用地向空中發展，對企業建造多層廠房的，第二層減半收取基礎設施配套費，第三層起免收基礎設施配套費。對於一些不符合集約用地標準的老企業，通過增資或縮地的形式提高集約用地水平。

四、土地開發有進度。實行建設用地的全程管理，明確開發進度，避免了土地資源的閒置和浪費。加強用地預審，從源頭上把好集約用地關。實行建設用地全程監管。對所有簽約項目，都在合同中明確項目開工的時限和進度。對已經供應的建設用地項目，建立用地跟蹤管理臺帳，隨時了解每宗建設用地的建設進度和用地情況。

五、村莊整理有深度。把農民動遷工作與村莊整理、小城鎮建設有機結合，凡在城市化建設和工業項目建設過程中，涉及農民宅基地動遷的，不再安排獨家宅基地，而是統一建設高標準的多層公寓小區，實行“拆一補一”的安置辦法，每戶農民動遷後可得到2-3套商品房。通過動遷安置，改變了農村“臟亂差”的局面，完善了配套設施，提高了農民生活質量，節約了大量土地資源。農民在小區集中安置後，每戶可節約用地0.5畝左右，節地率達62.5%以上。

六、産業轉移有梯度。強化規劃的導向作用，科學制定産業功能片區規劃，合理安排産業佈局，積極倡導“工業向園區集中、農民向城鎮集中、農業向規模集中”的“三集中”思路，打破建制鎮行政區域界限，形成了“數鎮一區”、“數鎮一帶”的發展新格局。以調整産業結構提高土地集約利用程度，有計劃地把投資強度低、佔用土地多、排放量大的勞動密集型企業轉移出去，騰出空間發展電子及通訊設備製造業等投資密度大、土地集約利用程度高的産業。2004年昆山花2億元收購26家企業轉移到蘇北等地，為高層次産業發展騰出了空間。

七、盤活存量有力度。一方面，通過徵收土地閒置費，督促企業按時開工建設，防止土地資源閒置浪費；另一方面，對被認定的閒置土地，採取無償收回、協議收回等方式進行處置，對依法收回的土地重新進行市場化配置。嚴格落實責任，明確閒置土地處置指令性任務。到目前為止，全市共處置閒置土地面積10000多畝。

八、市場化運作有透明度。從2000年開始，昆山市對經營性用地全面實行“招拍挂”出讓方式供地，做到了程序清楚，操作規範，監督到位。2004年國務院28號文件下發後，昆山試行工業用地掛牌出讓，經過充分準備，2005年4月，玉山鎮兩宗工業用地掛牌出讓獲得成功。（江蘇省政府辦公廳提供）