在全國推進城鄉社會救助體系建設工作會議總結講話
民政部低保司司長 米勇生
（二○○四年九月九日）
同志們：
全國推進城鄉社會救助體系建設工作會議今天下午就要結束了。在這次會議上，李學舉部長、楊衍銀副部長作了重要講話。李學舉部長的講話高屋建瓴，抓住關鍵，對推進城鄉社會救助體系建設作了深入的動員並提出了明確的思路和要求。楊衍銀副部長的講話對新時期社會救助工作的成績和基本經驗進行了全面的總結，對社會救助工作面臨的新形勢作了深入的分析，對在新形勢下推進城鄉社會救助體系建設的重要意義進行了深刻的闡述，明確提出了推進城鄉社會救助體系建設的總體思路和目標，部署了當前和今後一段時期的城鄉社會救助體系建設的主要任務。國家發改委、財政部、司法部、衛生部、教育部、建設部、農業部、勞動與社會保障部、國務院扶貧辦、國家統計局、國務院研究室、全國總工會等有關部門的領導和同志參加了會議，並對城鄉社會救助工作提出了寶貴的意見。山東省民政廳等18個單位作了大會典型發言，59個單位提交了書面經驗交流材料。會議期間，與會代表還參觀了青島市社會救助工作現場；與會代表圍繞李學舉部長、楊衍銀副部長的講話進行了認真討論，提出了很多好的意見和建議。大會順利地完成了各項議程，取得了圓滿成功。
這次會議的召開得到了山東省人民政府、中共青島市委、市政府的大力支持。韓寓群省長、謝玉堂副省長、夏耕市長、寧經謀副市長親自到會。山東省民政廳、青島市民政局為會議的籌備作了大量艱苦細緻的工作，出色地保證了會議的順利召開。在此，我受部領導委託，代表民政部和與會的各位代表向他們表示衷心的感謝！下面，結合李學舉部長、楊衍銀副部長講話和代表討論情況，對會議作簡要總結。
一、會議的主要特點與收穫
大家一致反映，全國推進城鄉社會救助體系建設工作會議是一次非常重要又很有特點的會議。主要表現在：
一是時機好，很及時。大家認為，在全黨全國人民深入貫徹“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀的各項要求；全國民政系統高揚“以民為本、為民解困”的旗幟，全面推進民政事業的改革與發展；社會救助事業蓬勃興旺，建設城鄉社會救助體系的探索方興未艾的形勢下召開這次會議，符合黨心民心，順應民政事業發展潮流，更是抓住了推進城鄉社會救助體系建設的關鍵時刻。
二是主題新穎，內容充實。大家認為，召開這樣的會議，還是第一次。會議準備很充分，會議出臺和提交討論的重要文件以及提供的資料材料很豐富，大會發言很精彩，對相互借鑒、促進工作非常有用。尤其是兩位部領導的講話，立意很高，內容豐富，指導性強，使這次會議既是城鄉社會救助工作成績和經驗的總結會、交流會，也是新形勢下推動城鄉社會救助體系建設工作的動員會、部署會。
三是實事求是、與時俱進。大家認為，會議對社會救助工作成績經驗的總結和對形勢的分析實事求是，非常客觀，對推進城鄉社會救助體系建設目標任務的提出體現了從實際出發的精神。同時會議講話和出臺的文件充滿了新的思想，提出了新思路，形成了新政策，充分體現了與時俱進、開拓創新的精神。
四是指導性強，影響深遠。大家認為，兩位部領導的講話既有很強的思想性、理論性，又有很強的實踐性，無論是對當前工作還是長遠工作，都有很強的指導作用，必將對社會救助工作的長期發展産生持久、深遠的影響。
大家普遍認為，這次會議通過學習黨中央、國務院的指示精神以及各部委關於社會救助工作的一系列文件，討論李學舉部長、楊衍銀副部長的講話，交流各地經驗，收穫很大。主要有以下幾個方面：
一是增強了信心，鼓舞了幹勁。大家認為，新時期社會救助工作取得了顯著的成績，並且積累了十分豐富和寶貴的經驗，為今後的工作奠定了堅實的基礎；黨中央、國務院的重視，國家經濟社會發展水平的不斷提高，廣大人民群眾和全社會的擁護支持，為推進城鄉社會救助體系建設創造了極為良好的環境和機遇。不少地區在建立新型城鄉社會救助體系的探索上也取得了成功的經驗。我們完全有信心，有幹勁把推進新型城鄉社會救助體系建設的歷史性任務完成好。
二是統一了思想，提高了認識。通過學習李學舉部長、楊衍銀副部長的講話，大家深刻認識到，城鄉社會救助體系建設是社會救助工作歷史發展的必然産物，是民政部門踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是實現全面建設小康社會戰略目標的需要，是落實憲法賦予公民的基本權利的要求，是更好地維護社會穩定的重要保證，是進一步推動城鄉社會救助工作的有效手段。同時也是國家要求、政府責任和群眾利益的有機結合，是符合國情、順乎民意、利國利民、大有前途的事業。這些認識進一步增強了我們推進城鄉社會救助體系建設的事業心和責任感，是全面推進新時期社會救助工作的重要思想基礎。
三是理清了思路，明確了方向。大家認為，會議提出的推進城鄉社會救助體系建設的思路非常清晰，目標非常明確，要求非常清楚，各項任務的部署非常全面，為各地結合自身實際，創造性開展工作指明了方向。
四是研究探討了當前工作中的熱點、難點問題。會上，大家結合李學舉部長、楊衍銀副部長的講話和各地實際，認真學習了《關於進一步做好農村五保供養工作的通知》、《關於進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》、《關於貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》等一系列民政部與有關部門聯合製定的文件，認真研究了《民政部關於推進城鄉社會救助體系建設的指導意見》、《城市居民最低生活保障工作規程》，深入探討了當前工作中的熱點、難點問題，如完善救助制度問題，資金投入問題，人員機構、工作經費配置問題，業務培訓問題，監督檢查問題等，並提出了很多解決問題和改進工作的建議。這些建議和問題，對加強今後工作的針對性，推動工作的深入開展有很好的促進作用。
五是交流了經驗，得到了啟發。會上，共有18個單位發言，59個單位提交了書面材料，共同交流了推進城鄉社會救助體系建設、開展各項社會救助工作的經驗。大家認為，這些發言和材料集中濃縮了全國民政戰線開展社會救助工作的新經驗、新思想、新做法，非常寶貴，使到會的每一位同志都深受啟發，對今後的工作十分有利。
總之，大家認為這次會議信息量大，求真務實，質量高、效果好，是一次成功的會議。
二、關於會議的貫徹落實
這次會議，對於做好當前和今後一個時期的城鄉社會救助工作，具有十分重要的指導意義。這裡，我就會議精神的貫徹落實提出幾點建議。
（一）要認真抓好會議精神的傳達學習
李學舉部長、楊衍銀副部長的講話既有很強的思想性，又有很強的實踐性，不僅為我們提供了推進城鄉社會救助體系建設新的思想觀點，規劃了城鄉社會救助體系建設的藍圖，而且指出了實現這一藍圖的基本思路和方法途徑，是指導城鄉社會救助體系建設的綱領性、歷史性文件。認真學習、深刻領會講話精神，對於做好新時期社會救助工作具有重要的意義。會後，各地要把會議精神的學習傳達，作為一件大事來抓。在傳達學習中，要認真抓好三個環節：
一是要進行深入的學習。這次會議對新時期社會救助工作有著全局性、長期性、戰略性的影響，會議的內容很豐富，會議精神的內涵很深厚，光靠會議這兩天的時間很難做到全面深入的領會。會議以後，各地民政廳局要拿出專門的時間，認真組織學習。廳局領導還要先學一步，學得深透一點，以便更好地指導面上的學習。
二是抓緊向黨委、政府彙報。城鄉社會救助體系建設對各地黨委、政府的工作全局有著十分重要的影響，是各地黨委、政府貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的一件大事。各民政廳局要在自己深入學習領會的基礎上，向黨委、政府作一次有思想、有見地的高質量的專題彙報。
努力爭取黨委、政府對城鄉社會救助體系建設的理解、重視和領導。
三是要組織好會議精神的傳達。要採取有效的方式，儘快將會議精神傳達到各級民政部門。要在傳達的同時，組織學習輔導。部裏將適時組織相關研討、培訓班，推動面上的學習貫徹。要通過會議精神的傳達學習，切實把思想和行動統一到部裏的決策上來，進一步提高全系統在新形勢下做好社會救助工作的系統性、預見性、自覺性和主動性，增強責任感和緊迫感。
（二）要切實貫徹落實好會議精神
開會不是目的，推進工作才是目的。貫徹會議精神的關鍵，是要把它落實到實際工作中去。如何落實，建議抓住四個關鍵：
一是給予高度重視。就是各級民政部門要象會議所要求的那樣，把推進城鄉社會救助體系建設作為民政部門貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，保證黨的建設全面小康社會奮鬥目標實現的政治任務來完成；作為事關國家改革、發展、穩定大局和民政工作全局的大事來抓；作為提高新時期社會救助工作整體水平，開創社會救助工作新局面的總抓手來看待，切實把它擺上工作的重要位置。
二是抓好調查研究和論證。各地在推進體系建設的時候，一定要把黨和國家的要求、當地經濟社會發展水平及其未來發展規劃、政府工作的總體佈局、困難群眾的實際需要、政府財力承受情況、可供開發利用的各種資源、民政工作實際等情況摸清楚，在此基礎上認真研究、論證、提出符合當地實際的體系建設方案，積極向政府建言獻策，把會議精神變成實實在在的決策建議，而不僅限于空談。
三是注重總體推進。以推進城鄉社會救助體系建設為龍頭，推動各項社會救助工作的全面開展，努力提高社會救助工作的整體水平，是這次會議作出的一個重大決策。注重從規章制度、體制機制、管理服務網絡及物質技術條件三個方面來推進城鄉社會救助體系建設，是這次會議的一個重要思想。各地在貫徹落實會議精神，積極向政府建言獻策的時候，一定要抓住體系建設這個總抓手。推動體系建設時，不僅要注重各項救助內容的增加，還要注重體制機制的創新和支持保障系統的強化，這樣才能實現體系建設的整體目標和效果。
四是堅持從實際出發。李學舉部長、楊衍銀副部長在講話中，對如何從實際出發推進城鄉社會救助體系建設，都提出了明確的思路。這就是“點上突破，面上拓展；單項突破、系統完善”。切實按照這一思路去做，條件好、條件差的地方都有事可做，各地都能從實際出發，在推進體系建設上取得各自的進展。
五是積極爭取黨委政府的領導。政府主導是體系建設的關鍵。各地在推進體系建設時，一定要把爭取黨委政府的直接領導作為突破口。其主要標誌有三個：一是建立了由政府領導為組長，各相關部門負責人共同參加的社會救助體系建設領導小組，並把辦公室設在民政部門；二是由政府出臺體系建設的總體意見或一攬子方案；三是由政府定期召開體系建設專題會議，及時研究部署工作。
（三）扎紮實實做好各項救助工作
做好各項救助工作，是體系建設的基礎。在當前和今後一段時期如何推進各項工作，李學舉部長在講話中提出了要求，楊衍銀副部長在講話中已作了全面的部署，我們要認真的加以貫徹落實。下面，我僅就當前如何在低保司業務範圍內貫徹好李部長、楊部長的講話精神，強調幾點（關於救災工作，稍後王振耀司長會專門提出要求）：
一是抓住時機，做好幾件大事。第一是要抓住新政策不斷出臺的時機，儘快推動當地各項社會救助制度的建立。繼去年民政部下發了關於做好農村特困戶救濟工作的通知，與財政部、衛生部聯合下發了關於實施農村醫療救助的意見以來，在這次會議召開前夕，民政部與有關部委聯合出臺了農村五保供養、教育救助、司法救助等方面的一系列文件，城市醫療救助試點方案也即將出臺。各地要抓住這一有利時機，加強與有關部門的溝通協調，結合本地實際，研究制定具體的措施、辦法，推進當地社會救助制度體系的建設。第二是要抓住目前各地正在制定十一五規劃的時機，積極爭取將各項社會救助項目納入當地經濟社會發展十一五規劃；同時，要緊緊抓住目前各地正在制定2005年度財政預算的時機，積極爭取政府對社會救助資金的投入。各級民政部門要根據部裏的要求和工作開展的實際需要，擺情況、提建議、出主意、拿方案，爭取地方財政加大社會救助資金投入力度。在保證財政投入的基礎上，進一步發動社會力量，開展形式多樣的社會捐助活動，切實解決城鄉困難群眾面臨的各種困難和問題。第三是要抓住建立全國統一的低保信息系統的時機，進一步規範統一社會救助工作的操作與管理，逐步提高社會救助工作的規範化水平。部裏草擬的《低保工作規程》，經大家討論修訂後，可供各地參考。第四是要充分利用靠近年底，各有關部門開展各類檢查的時機，加強對社會救助工作尤其是低保、五保的深入督察，及時發現和解決問題。年底之前，部裏與有關部門將組成聯合檢查組，對各地社會救助工作進展和社會救助專項資金使用情況進行檢查，並將檢查結果向上級監督部門報告。
二是要抓住當前重點，紮實推進各項工作。城市低保重點是鞏固動態管理下的應保盡保，推進分類施保，強化對資金投入、使用、發放的監督檢查；農村低保重點是總結經驗，指導新的有條件地區建立低保制度的探索；農村五保重點是在確保資金來源的基礎上，解決應保盡保、按規定標準施保的問題；農村特困戶救助重點是解決資金投入和制度進一步推行的問題；農村醫療救助重點是總結經驗，克服困難，全面推開；城市醫療救助重點是展開試點，探索制度；在教育救助、司法救助、住房救助等方面，要積極配合有關部門，抓好相關文件精神的落實。同時，要統一思想，全系統協調行動，組織好國家低保信息系統建設項目的實施，年底前後完成技術設計，明年進入全面開發建設。
三是研究新情況、解決新問題，不斷完善各項救助制度。各項社會救助工作在發展過程中，隨著情況的變化，會出現一些新問題，碰到一些新困難，這都是很正常的。但我們必須積極地面對它們，否則，問題積累多了會給工作造成被動和損失。前不久，回良玉副總理就一些地方反映的低保工作中出現的一些新的問題和困難專門作出批示，要求我們要認真研究新情況、新問題，努力創新工作機制，不斷完善政策法規，保障低保金的發放起到應有的作用。我們要認真貫徹落實。由於各地的實際情況不一樣，碰到的新問題也不同。從最近反映比較多的來看，有戶籍改革、人戶分離、失地農民與低保制度的實施問題，稅費改革與五保資金來源問題，醫療救助與合作醫療的銜接問題，提高救助水平與促進就業的問題，社會救助事業的迅速發展與工作人手、工作經費不足的問題等。對於這些問題，在現行政策框架允許的範圍內能夠解決的，各級民政部門就應該積極協調有關部門，提出政策意見，提請當地政府研究解決，不要等；要多研究解決辦法，多給政府提建設性意見。對於涉及國家政策變化的問題，歡迎大家積極向部裏反映，更歡迎提出建設性的意見和建議，我們一起來努力解決。比如五保供養條例的修訂等。
四是組織力量攻關，著力尋找解決重大難點問題的辦法和途徑。新時期社會救助事業在蓬勃發展的總體態勢下，也面臨著一些難題，如：如何對家庭收入進行核實的問題；如何推動地方財政加大投入的問題；如何對救助工作實行有效監督的問題；如何更充分地開發和利用社會救助資源的問題；如何在政府轉變職能、事業單位改革的大背景下充實、加強基層社會救助工作力量的問題等。這些問題之所以成為難題，也就是指它們解決起來不容易。但這些問題不解決，則會影響甚至遲滯社會救助事業的發展。我們要緊緊依靠各級黨委政府的領導，充分發揮我們民政系統幹部職工的聰明才智，發揚集體攻關精神，努力尋找解決辦法，不斷把事業推向前進。
同志們，這次會議的時間雖然很短暫，但影響卻很長遠，讓我們以這次會議精神的學習貫徹為契機，全面推動各項社會救助事業的發展，為更好地實踐“以民為本，為民解困”的民政宗旨，履行好“維護民利、解決民生、落實民權”的神聖職責，作出新的努力。
