民政部部長李學舉主持會議

民政部副部長賈治邦做工作報告

    11月18日，全國城鄉特殊困難群眾社會救助工作經驗交流會議在北京召開，李學舉部長主持會議，賈治邦副部長作工作報告。會議的主要任務是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，總結交流自去年青島會議以來各地社會救助工作的成績和經驗，分析社會救助工作面臨的新情況和新問題，健全和規範社會救助工作的各項制度，進一步推進和完善社會救助體系。

    賈治邦強調，當前和今後一段時期，各地要在“健全、完善、規範”上下功夫，進一步健全各項救助制度，完善社會救助體系，規範操作程序，堅持不懈地推進各項救助工作。要進一步做好城市居民最低生活保障工作。規範家庭收入核算辦法，完善家庭支出調查方法，確保納入低保的家庭準確無誤，“應保盡保”。繼續關注農墾、森工等困難行業以及資源枯竭礦山、關閉破産企業集中地區對低保政策的落實，完善和規範分類施保，合理確定保障標準和方式，密切關注戶籍制度改革、失地農民、進城務工人員社會保障等問題對城市低保工作提出的新的課題，積極開展調查研究，探索救助的措施和辦法。要進一步做好農村五保供養工作。認真貫徹落實新修訂的《農村五保供養條例》，組織開展全國範圍的五保供養對象排查，合理確定並公開五保供養標準，加強五保供養機構建設。要進一步做好農村特困群眾定期定量生活救助工作。抓緊建章立制，積極爭取資金，建立穩定的投入機制。要進一步做好農村醫療救助工作，加快工作推進步伐，多方籌集資金，做好與新型農村合作醫療制度的銜接。要進一步積極配合有關部門做好教育救助、住房救助、司法救助等項工作。在做好民政業務範圍內的救助工作的同時，高度關心救助對象在教育、住房、司法等方面存在的困難，主動向有關部門反映情況，提供信息，配合工作，積極推動社會互助和慈善事業的發展，調動社會力量支持有關部門做好相關救助工作，主動搞好銜接，使低保、五保、救災救濟、醫療救助、城市流浪乞討人員救助與教育、住房、司法等方面的救助工作有機結合，互聯互補，逐步形成一個內容豐富、運轉協調的救助體系。

    賈治邦指出，要加強組織領導，健全各項社會救助制度，努力推進城鄉社會救助體系建設。要進一步抓好各項救助制度的建立和實施，重點是要緊緊圍繞以低保制度建設為核心的各項救助制度的建立和實施來進行。一是要加快建制步伐，二是要加快制度的實施，三是要做好制度之間的銜接。要狠抓各項救助政策在基層的落實。一是要按上級的部署和要求，明確目標，落實責任，分級負責，確保工作如期推進；二是各級民政部門，都要實實在在地抓好幾個典型，取得經驗，及時在面上推廣，同時要分級抓一批工作比較好的縣市作為示範點，以先進帶後進，推動全面。三是對工作推進困難的地區，領導幹部要親自蹲點，重點督促，重點指導，對這些地方的特殊困難，要重點幫助解決；四是對各項救助政策在基層的落實情況，要及時向社會公佈，發揮上級部門和社會輿論對救助工作的監督促進作用。要加強救助資金的籌措與管理。一是積極爭取財政部門的支持。二是要發揮主動性多方籌資。三是要突出資金籌集的重點。四是要合理利用資金。）要努力破解基層社會救助管理服務網絡建設難題。一是在城市，各級民政部門要依據國務院2001年87號文件的要求，積極向政府和有關部門爭取，進一步建立起以低保為依託的基層管理服務機構，落實相應的人員和經費；在農村，各級民政部門要借鑒重慶的經驗，充分利用參與鄉鎮機構改革的有利時機和條件，積極爭取政府加強鄉鎮救助工作力量，改善救助工作條件。二是要創新思路，在機構編制問題上，要用靈活多樣的方式解決問題的做法；在工作經費問題上，要通過財政預算合理安排工作經費的辦法；在工作手段上，各級民政部門要充分利用國家低保信息系統建設項目實施的機會，積極爭取當地發展改革部門立項和政府的投入，切實加強救助工作的信息化建設。三是各級民政部門的領導，要經常深入基層，體察基層的疾苦，對確實缺錢辦事，缺人辦事，工作條件十分落後的地方，要主動與當地政府領導交換意見，努力幫助基層解決一些實際問題。四是要高度重視對現有人員的培訓。要積極推進社會救助法制化進程。

    遼寧、湖北等12家單位在會上作了典型發言，分別從救助的單項工作和整個體系建設等方面介紹了做好各項救助工作的經驗。會上還播放了部分省、市製作的社會救助工作紀實錄像片。

    國家發改委、教育部、司法部、財政部等部委和有關部門的領導出席了會議。各省、自治區、直轄市民政廳局長、有關處室負責人和部分來自基層一線的同志、民政部各司局、直屬事業單位負責人參加了會議。