國艾辦發〔2005〕53號

    各省、自治區、直轄市防治艾滋病工作委員會辦公室、黨委宣傳部、衛生廳（局）、農業廳（局、委員會）、建設廳（建委）、勞動和社會保障廳（局）、人口計生委、工商局、總工會、團委、婦聯、工商聯：

    艾滋病是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的重大傳染病，已成為嚴重的公共衛生問題和社會問題。近年來，在黨中央、國務院的領導下，各方面共同努力，落實艾滋病“四免一關懷”政策措施，全國的艾滋病防治工作取得積極成效。但是防治形勢仍然十分嚴峻，自1985年我國報告首例艾滋病病例以來，截至2005年8月底，全國累計報告艾滋病病毒感染者132545例，其中艾滋病病人30158例，累計死亡7643例；疫情正在從高危人群向一般人群傳播，防治工作處於關鍵時期。

    目前，我國有1.2億農村勞動力已經轉移到城鎮就業，還有大量富餘勞動力將要轉移到城鎮，他們大都為15-49歲的青壯年，由於生理、心理和衛生知識缺乏等因素，容易發生不安全性行為，有些地區還存在共用注射器吸毒現象，這些因素將會造成艾滋病等其它傳染病的傳播。為在農民工中普及艾滋病防治知識，提高他們的自我保健意識，降低經性途徑等感染艾滋病的危險，國務院防治艾滋病工作委員會辦公室（國艾辦）、中宣部、勞動保障部、建設部、農業部、衛生部、人口計生委、工商總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、全國工商聯決定聯合實施“全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程”。現將《全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程實施方案》（以下簡稱方案）印發給你們，請按照《方案》要求，結合本地、本部門實際制定具體的工作方案和年度計劃，認真組織實施。

    各級政府要高度重視農民工預防艾滋病宣傳教育工作，加強領導和組織協調力度，將實施此項工程作為一項人民健康工程，納入各地艾滋病防治總體規劃，建立協調工作機制，保障開展工作必要的經費。各級艾滋病防治領導協調機構、宣傳、衛生、農業、建設、勞動和社會保障、人口計生、工商部門及工會、團委、婦聯、工商聯組織要明確專人負責，按照各自的職責分工，各負其責，團結協作。各地艾滋病防治領導協調機構要組織建立監督檢查機制，加強對工程實施的指導和督查，及時通報活動開展情況，發現和解決工作中出現的問題，總結推廣工作經驗，保證工程目標和任務的如期完成。

                                       國務院防治艾滋病工作委員會辦公室

                                         中宣部勞動保障部建設部農業部

                                                     衛生部

                                                   人口計生委

                                             工商總局中華全國總工會

                                               共青團中央全國婦聯

                                                    全國工商聯

                                             二○○五年十一月二十一日

附件：全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程實施方案

    為貫徹《國務院關於切實加強艾滋病防治工作的通知》（國發〔2004〕7號）精神，明確各級艾滋病防治領導協調機構、宣傳、衛生、農業、建設、勞動和社會保障、人口計生、工商部門及工會、團委、婦聯、工商聯組織在實施“全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程”職責任務，團結協作，落實農民工艾滋病防治知識宣傳教育工作，特製定本實施方案。

    一、目標與任務

    全國（不包括港、澳、臺地區）涉及農民工（農村轉移勞動力，包括流出和流入）的有關管理部門（單位）將艾滋病防治知識宣傳教育納入日常工作內容，開展針對性強的預防艾滋病宣傳教育活動，營造全社會關注、支持和參與農民工預防艾滋病宣傳教育工作氛圍，提高農民工艾滋病防治知識知曉程度，到2006年底知曉率達65%以上，2010年底達85%以上。

    二、時間與範圍

    時間：2005年12月至2010年12月，為期五年。

    範圍：全國各省、自治區、直轄市農民工流入和流出較多（佔本地總人口的5%）的城鄉。

    三、活動安排

    活動分啟動、組織動員、流入地和流出地深入宣傳、督導檢查4個階段。2005年12月為啟動階段，2005年底至2006年1月為組織動員階段，2006年2月至10月為流入地和流出地深入宣傳階段，2006年10月至2006年底為第一年度督導檢查階段。以後年度工作參照第一年度工作情況可適當調整。

    （一）啟動。

    2005年12月1日，國務院防治艾滋病工作委員會辦公室、中宣部、勞動保障部、建設部、農業部、衛生部、人口計生委、工商總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、全國工商聯等部門聯合在北京舉辦“防艾送知識，民工發倡議”大型現場宣傳活動，宣佈“全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程”啟動，各主辦單位領導向農民工代表贈送艾滋病防治傳播材料和宣傳物品，並赴有關施工現場慰問正在作業的農民工，將艾滋病防治傳播材料送到農民工手中。中央及全國各大媒體（廣播、電視、報刊、網絡）對現場活動進行報道並刊載倡議書。拉開實施“全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程”序幕。

    全國各大中城市可根據本地的實際情況，在2005年12月1日開展的預防艾滋病宣傳活動時，參照國家級啟動儀式的模式，組織本城市的啟動儀式，與國家級啟動呼應，在全國全面掀起實施“全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程”活動的熱潮。

        （二）組織動員。

    地方各級政府負責本地的“全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程”的領導、動員、組織和實施。各級艾滋病防治工作委員會（協調機構）應成立由委員會主要領導為組長、有關部門領導參加的農民工宣傳教育工作組，結合農民工和艾滋病防治特點，將農民工防治艾滋病知識宣傳作為重點工作，在節假日、民族節日、農忙期間利用新聞媒體、文藝演出等形式，集中開展宣傳活動，動員農民工和全社會積極參與，確保這項工作落到實處。

    （三）流入地和流出地深入宣傳。

    1、黨委宣傳部門協調當地廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體，結合艾滋病防治和農民工特點，制定具體宣傳報道方案。每年在節假日和農忙期間, 廣播、電視播出農民工預防艾滋病節目至少2次，累計不少於10小時；報紙、期刊刊登至少10次；各地主要綜合類網站設置農民工預防艾滋病專欄。

    2、農業部門將防治艾滋病知識宣傳納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”培訓內容，負責將防治艾滋病知識材料發送給參訓人員；負責將防治艾滋病知識編入《農民務工培訓讀本》，發放到每個參加人員手中，並做好艾滋病防治知識培訓。

    3、建設部門將艾滋病防治知識納入《建築業農民務工常識讀本》，作為建築業農民工教育培訓內容。協助有關部門做好建築業農民工防治艾滋病宣傳材料的發放工作。建築業農民工集中輸入地區，要督促企業結合技能、安全等培訓，開展預防艾滋病宣傳教育活動。有條件地區，企業要在項目上設置兼職艾滋病防治知識宣傳員開展同伴教育。

    4、勞動保障部門結合對農村轉移勞動力和在崗農民工崗前培訓，將防治艾滋病知識作為培訓內容，培訓時間不少於2課時。

    5、人口和計劃生育部門利用農村計劃生育網絡，結合計劃生育基層基礎工作，向農民群眾宣傳艾滋病預防知識，在春節、農忙兩個時期為返鄉農民工每人發放1封信、1份艾滋病防治知識宣傳資料和2隻安全套。

    6、工商行政管理部門要充分發揮個體勞動者協會、私營企業協會的作用，協調動員農民工集中的私營企業（製鞋、製衣、娛樂場所等）會員單位每年至少開展2次形式多樣和農民工喜聞樂見的防治艾滋病宣傳教育活動，為每個農民工發放1份艾滋病防治知識宣傳材料。

    7、工會組織要將進城務工人員艾滋病的宣傳教育工作納入“職工紅絲帶健康行動”，在工作場所和工人文化宮等宣傳場所，通過培訓、發放宣傳材料、知識競賽等各種方式，開展針對進城務工人員的預防艾滋病宣傳教育。各級工會組織要把對進城務工人員的關懷工作作為工會實施送溫暖工程的一項重要內容，要關心艾滋病毒感染者和艾滋病人的生産生活，加強對他們合法權益的維護，使其免受歧視，減少艾滋病對社會和家庭造成的危害。

    8、共青團組織將防治艾滋病教育納入“千校百萬” 進城務工青年培訓計劃，在進城務工青年比較集中的30個大中城市，依託“千校百萬”培訓機構和青年中心，對進城務工青年進行防治艾滋病教育培訓。通過舉辦專題講座、發放防治艾滋病宣傳材料、開展防治艾滋病同伴教育活動等多種方式，幫助進城務工青年掌握預防艾滋病的基本知識。

    9、婦聯組織將農民工艾滋病防治宣傳教育工作納入“預防艾滋病，健康全家人”活動總體計劃，在進城務工女性人員較集中的大中城市組織每年至少2次的艾滋病防治知識培訓、宣傳活動，發放宣傳材料，並利用春節期間農民工返鄉之際，組織力量，集中開展艾滋病防治知識對婦女“面對面”宣傳教育活動，幫助她們掌握預防艾滋病基本知識。

    10、全國工商聯組織美容化粧品業商會、房地産商會等會員單位，在農民工集中居住、工作的場所，採用文藝演出、發放小媒體（如折頁、張貼畫、小畫冊、錄像帶、光盤等）和“面對面”培訓等方式開展預防艾滋病知識的健教與宣傳，對以上兩個商會企業的農民工每年進行2次艾滋病防治知識宣傳培訓。

    11、衛生部門配合有關部門進行農民工艾滋病宣傳教育工作，提供專業技術人員進行同伴教育宣傳員培訓和有關部門的師資培訓，編寫和提供有關部門開展宣傳活動所需的科普傳播材料，為有關部門編寫教材和培訓資料提供衛生專業服務。選擇農民工務工工地以及集中居住、活動的場所、社區，協調組織計生、工會、共青團、婦聯等部門挑選有相應活動能力和干預技能的骨幹人員，深入到農民工人群中提供保健、生殖健康諮詢、醫療轉介等服務。在農民工較多的營業性娛樂場所內及附近開設健康諮詢門診，為農民工提供宣傳教育、諮詢、醫療和安全套供應等干預服務。

    四、督導檢查與表彰

    各級艾滋病防治工作委員會（領導協調機構）將“農民工預防艾滋病宣傳教育工程”開展情況納入艾滋病防治工作年度督查內容，2006年10月至年底組織第一年度專項督查並通報。

    國艾辦對實施“農民工預防艾滋病宣傳教育工程”優秀的部門、單位與個人給予表彰。

    五、保障措施和管理

    （一）國家級工程啟動、階段總結及督導檢查費用由國艾辦負責協調解決。科普材料編寫及中央提供部分預防艾滋病傳播材料由衛生部負責協調解決。中央和地方各部門（團體）日常工作費用由各部門（團體）負責協調解決。

    （二）工程啟動後，各部門應建立本系統工程進展報告系統。以部門為單位每半年收集整理進展情況並報送國艾辦。

    （三）參加實施“農民工預防艾滋病宣傳教育工程”的有關部門，依據本方案制定下發本部門具體工作計劃並報送國艾辦。