“十五”期間，隨著城鎮住房制度改革的不斷深化，各級政府積極推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設，積極探索多種保障方式，有力地改善了城鎮中低收入家庭的居住條件。預計2005年年底，城鎮居民人均住房建築面積可以達到26平方米,比“九五”末增加約5.7平方米。

    加強經濟適用住房建設和管理。經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房。“十五”初期，各地以經濟適用住房建設為主，大力推進城鎮住宅建設，通過政府提供政策優惠，控制銷售價格，滿足中低收入家庭購買住房的需要。2003年以來，根據國務院要求，建設部等四部門聯合下發了《經濟適用住房管理辦法》，從控制建設標準、限定供應對象、落實優惠政策、嚴格項目招投標制度和銷售價格管理等方面，進一步強化了經濟適用住房的保障性質。同時將獨立工礦區或困難企業利用自用土地，組織職工集資合作建房，納入經濟適用住房管理。據不完全統計，2001－2005年經濟適用住房（含集資、合作建房）累計竣工面積約4.6億平方米，累計解決了約570萬戶中低收入家庭的住房問題。

    廉租住房制度逐步推開。廉租住房制度是面向城鎮最低收入家庭的住房保障方式，也是社會救助制度的組成部分。各地政府以財政預算安排為主、多渠道籌措資金，通過實物配租、發放租賃補貼等方式，改善最低收入家庭居住條件。對於租住公房的最低收入家庭，實行了租金減免政策。2003年，建設部等七部門聯合下發了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，之後，建設部會同發展改革委、民政部分別印發了《廉租住房租金管理辦法》及《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》。目前，各省（區、市）全部啟動了廉租住房制度，有近一半的地級以上城市建立了廉租住房制度。

    強化住房公積金管理。住房公積金制度是一種強制性的住房儲蓄制度。住房公積金實行專戶存儲，專項用於職工購買、建造、大修自住住房，具有義務性、互助性和保障性特點。1999年，國務院頒布了《住房公積金管理條例》，2002年國務院對《條例》進行了修訂，進一步強化了住房公積金管理。截至2005年9月底，住房公積金繳存總額為9082.36億元，繳存餘額為5851.9億元，累計發放個人貸款4296.57億元，個人貸款餘額為2639.7億元，分別是“九五”末期的3.77、3.25、8.36及5.46倍；個人貸款餘額佔繳存餘額的比例比“九五”末期提高了19個百分比；通過完善個人貸款政策，改進服務方式，提高工作效率，促進了住房公積金個人貸款的發放，目前，享受住房公積金貸款的職工戶數累計達510萬戶，是“九五”末期的4.4倍；累計有3200萬人提取住房公積金，為改善職工住房條件發揮了重要作用；據不完全統計，截至2004年底，累計提取廉租住房補充資金36億元，有力地支持了廉租住房制度建設。（建設部提供）