立足實際 穩步推進
努力構建兵團社會救助體系
新疆生産建設兵團民政局
新疆生産建設兵團（以下簡稱兵團）地處祖國西北邊疆，是黨政軍企合一的特殊組織，擔負著中央賦予的屯墾戍邊的歷史使命，在國家實行計劃單列，是新疆經濟建設、民族團結、社會穩定和邊防鞏固的重要力量。幾年來，在民政部的具體指導和幫助下，兵團堅持從實際出發，突出重點，不斷創新，穩步推進社會救助體系的建設。特別是2005年，兵團認真貫徹落實“全國推進城鄉社會救助體系建設工作會議”精神，使社會救助工作上了一個新的臺階，基本形成了管理統一、機構健全、法制完備、運作規範、具有兵團特點的社會救助體系，有力地維護了兵團困難職工群眾的基本生活權益，促進了兵團的經濟發展和社會穩定。
一、基本情況
兵團總人口254萬人，每年需要救助的低保戶、特困戶、五保戶、殘疾人約20余萬人。截止到2005年9月，已有14萬餘人納入最低生活保障範圍，佔總人口的5.5%。保障面涉及14個師、 434個基層發放單位，全年累計發放低保資金1.34億元，執行的低保標準最高為195元，最低為117元。在農牧團場，2854名五保戶的基本生活得到切實保障，全年50000多人次團場特困戶不同程度的得到臨時救助，6000多人次特困戶、五保戶得到醫療救助的幫助。
目前，以大病救助為重點的醫療救助、針對貧困家庭子女就學問題的教育救助、多種形式的扶貧幫困和社會互助、對貧困家庭減免水、暖費等救助政策正逐步得到落實，以最低生活保障為基礎，臨時救濟為補充，扶貧幫困等各項優惠政策相配套、具有兵團特色的社會救助體系初步建立。通過社會救助體系建設，解決了困難群體的一些實實在在的困難，提高了社會救助工作實際效果，贏得了群眾讚譽。
二、主要做法
（一）各級黨政領導高度重視，將社會救助工作作為民心工程狠抓落實
兵團各級黨政領導認真貫徹執行中央關於社會救助工作的一系列重要指示和決策，從講政治、講大局、認真貫徹“三個代表”重要思想的高度出發，高度重視社會救助工作，2002年下發了《中共新疆生産建設兵團委員會、新疆生産建設兵團關於開展對兵團特殊困難群體實施扶貧幫困群體活動的意見》（新兵黨發〔2002〕11號）、《新疆生産建設兵團特殊困難群體扶貧幫困實施辦法》（新兵辦發〔2002〕67號）等一系列文件，加強對特殊困難群體救助工作的領導。各級都成立了社會救助工作領導小組，多次召開會議專題研究困難職工群眾的生産生活以及社會救助問題，切實把這項工作擺在重要位置，加強領導，統一部署，及時發現並解決工作中存在的問題。各單位普遍建立實行了黨政一把手負責制度，實行目標管理，責任落實到人，把社會救助工作任務完成情況作為考核領導幹部群眾觀點強否和工作政績的一項重要內容，實現了社會救助工作責與權的統一。
（二）狠抓低保制度的規範化管理和完善，夯實社會救助體系基礎。
1、完善工作機制，實行規範管理。一是實現操作程序化、公開化和規範化。多年來，我們在保障對象的審批、家庭收入的核查、保障金的發放、機構建設、工作人員培訓、宣傳等環節進行強化管理，形成了一套統一、健全、完善的工作程序。各單位在申請、審核、審批過程中普遍實行“三榜公佈”，做到保障對象、保障標準、保障金額的“三公開”，主動接受群眾監督。二是實現了管理動態化。我們加強了日常低保受理和定期復核工作。對“三無對象”、殘疾人等特殊低保對象每半年復核一次，其他低保對象三個月復核、審批一次，通過加強日常受理和定期復核，確保了進出口的暢通。三是加強對低保資金的管理和檢查工作。每年，兵團、師、團場和基層單位都採取自查、抽查、普查的方式對低保資金的管理使用情況進行檢查，發現問題及時解決。兵團民政、財務、監察、審計、勞動和社會保障等部門組成聯合檢查組，對低保資金的使用管理情況進行專項檢查。在歷次檢查中，低保資金未出現擠佔、挪用、抵頂等違規現象，低保工作得到了檢查組的肯定，檢查組認為，在四項社會保障資金中，低保資金的使用和管理是最嚴格和規範的，低保工作卓有成效。
2、建立和完善了科學有序的保障對象和資金動態管理機制。一是實行低保資金專戶管理制度，設立了最低生活保障資金專戶，專項管理，專款專用。同時，對低保資金實行社會化發放，目前社會化發放率達90%以上。二是建立健全低保對象家庭備案制度，對低保對象以戶為單位，建立健全檔案。三是實行低保資金審計、檢查制度，定期會同監察、審計、財務部門採用抽查、普查、交叉檢查的方法對最低生活保障金的使用情況進行檢查，發現問題及時糾正。四是加強民主監督制度，通過實行廣泛的民主監督保證低保工作的健康發展。同時，加大對信息化建設投資力度，逐步採用先進的管理手段，提高操作的科學性和實效性。
3、推行分類施保，落實配套措施，不斷提高保障水平。積極探索和推行“分類施保”，對有特殊困難的家庭，在已核定補助數額的基礎上，根據其困難程度適當提高救濟額度。我們首先對有特殊困難的“三無對象”提高了補助標準，每人每年在原全額保障的基礎上增加300元。不少家庭雖已領到低保補助金或按政策不能享受低保待遇，但由於醫療、教育等種種原因造成其生活仍很困難的，兵團制定和實施了臨時救濟等低保配套政策。各級民政部門積極協調有關部門，尤其是財務、衛生、教育、勞動等部門，從多方面對低保家庭給予優惠和幫助。同時，從2002年以來，廣泛開展了以扶貧幫困為主要內容的經常性救助和社會互助活動，發動社會力量，營造全社會都來關心貧困群體的良好氛圍，為兵團困難弱勢群體募集扶貧幫困資金累計2400萬元、衣被125萬件，産生了良好的社會救助效果。
（三）因地制宜，切實做好五保、特困戶救助工作，穩步推進醫療救助制度。
對農牧團場五保戶和特困戶進行生活救助，多年來一直是兵團社會救助工作的重點。截至今年，兵團有2854人納入五保供養。共有各類敬老院44所，集中供養了837人。2004年，我們轉發了《民政部、財政部、國家發展和改革委員會關於進一步做好農村五保供養工作的通知》，就實現應保盡保、落實經費、規範管理、加快敬老院建設等作出規定，為進一步健全兵團五保制度奠定了基礎。同時，我們按照民政部的要求，對團場中的重病、重殘和缺乏勞動能力的特困群眾給予定期救助，産生了很好的社會效果。為解決貧困群眾無力看病就醫的問題，兵團把建立城鄉醫療救助制度擺上重要議事日程，根據民政部《關於實施農村醫療救助的意見》，首先對團場部分單位醫療救助工作進行了試點，總結了一些好的經驗和做法，為團場全面實施醫療救助制度打下良好的基礎。同時，兵團積極啟動城市醫療救助試點工作，完成了醫療救助開展的前期調研工作，並初步提出了《兵團困難群體醫療救助實施意見》，目前正在徵求各方意見，一旦確定將全面開展。
（四）加強分工協作和政策宣傳，注重業務培訓，促進社會救助工作深入開展。
社會救助體系建設是一項複雜的系統工程，工作任務重，涉及面廣，需要各有關部門的通力協作。為此，作為實施社會救助體系建設主管部門的兵團各級民政部門，積極加強同財務、勞動、審計、物價、建設等部門的工作聯絡，建立了部門工作聯絡制度。特別是與財務部門，加強溝通和交流，雙方在各自職責範圍內，相互支持，相互配合，加強合作，形成合力，共同做好社會救助工作。
為使廣大幹部群眾深入了解社會救助制度的內容，特別是中央的新政策和新規定，兵團、師、團和基層單位利用廣播、電視、印發宣傳資料、辦專欄和學習班等形式廣泛開展宣傳活動，使各項救助政策做到了家喻戶曉、婦孺皆知。對掌握和實施社會救助工作的業務人員，兵團各級單位採取多種形式，組織他們對相關政策、理論以及在實施社會救助制度中可能遇到的問題進行學習和討論，總結經驗，取長補短，提高了理論水平和實際操作能力。各種形式的宣傳和培訓，為社會救助工作的深入開展創造了良好的條件，使社會救助工作得以深入開展。
三、下一步工作打算
（一）開展創建城鄉社會救助體系建設示範市、縣和城市低保的總結表彰工作。組織開展好創建“城鄉社會救助體系建設示範市、縣”活動和做好城市居民最低生活保障工作經驗總結及表彰工作，發揮典型輻射功能作用，加快社會救助工作在全兵團範圍的進一步規範，確保各項救助政策落實到位，維護好困難職工群眾的基本生活權益。
（二）進一步規範和完善城市低保制度。首先，把下崗失業人員家庭作為保障重點，並特別關注特困企業和破産企業職工家庭的低保。其次，切實做好“分類施保”工作，對低保對象中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員實行分類救助，切實幫助他們解決生活中的特殊困難。第三，在進一步推動“分類施保”的基礎上，在“居民收入核實”、“動態管理”“低保與就業”、“低保工作的有效監督”等關鍵問題上進行調研，力爭在認識和做法上取得新進展。
（三）全面落實五保供養政策，切實做到應保盡保。一是採取有效措施，確保已保的五保人員供養資金及時足額發放。二是加強敬老院建設工作，加強內部管理，配備合格工作人員，提高敬老院管理和服務水平。三是認真監督落實農牧團場敬老院建設項目，保證專款專用，重點落實檢查民政部資助的敬老院、建設項目情況。四是發動社會力量，支持五保供養工作。五是配合新的《農村五保供養條例》的出臺，進行新條例的部署動員；按照新條例和民政部的新要求，開展兵團範圍內五保對象排查、審核、評定、發證工作，切實做到“應保盡保、按標施保”。
（四）大力推進醫療救助制度建設。根據兵團實際，按照“先集體、後全民”、“城市團場同時並進”的原則，逐步建立覆蓋全兵團的醫療救助制度。根據民政部的安排，做好城市醫療救助試點工作以及農村醫療救助示範縣和城市醫療救助先進城市經驗總結工作，推進醫療救助工作的開展。
（五）加強專題調研工作。組織專題調研，全面深入了解兵團社會救助體系建設的基本情況，存在的問題，下一步的發展方向。組織召開兵團社會救助體系建設經驗交流會議，重點是推進城市醫療救助工作的深入開展，同時達到交流經驗，開拓視野，加強宣傳，擴大影響的效果。
（六）抓好低保信息化建設。進一步做好民政部新版本低保軟體的推廣使用和培訓工作，力爭明年能夠在兵團全面使用全國低保軟體系統，不斷提高兵團低保信息化水平。
