針對西部、東北地區等老工業基地和中部地區對金融服務的潛在和實際需求，銀監會鼓勵非公經濟參與西部、東北地區等老工業基地及中部地區的銀行業金融機構的競爭和發展。

    第一，允許由合格的非公有制經濟體參股、收購現有的股份制商業銀行和城鄉合作社，或由合格的投資人設立股份制銀行。

    第二，積極鼓勵外資銀行設立分支機構。對申請在東北和西部設立分支機構的外資銀行，一是在審批過程中開設綠色通道，在同等條件下優先審批外國銀行設立機構和開辦業務的申請；二是對設在東北和西部的外國銀行分行經營人民幣業務的申請，銀監會將合併考核申請人在華所有分行的盈利情況，而不是按照規定考核單家分行的盈利情況。如瀋陽和西安已經提前對外資銀行開放。

    第三，在西部、東北及中部的經濟落後地區，允許按照市場原則，由合格的投資人發起設立社區性資金互助組織。（銀監會提供）