新華社瀋陽９月２４日電（記者 陳孟陽 劉錚）振興東北地區戰略實施三年來，東北地區已經走出最困難的時期，經濟低迷的狀態得到了根本改觀，開始走上了全面振興之路。

    國務院振興東北辦主任張國寶談起東北這幾年的變化面露喜色：制約東北發展的一些體制機制性問題正在得到解決，國有企業重組、産業結構調整取得了很大進展，資源枯竭型城市轉型取得初步成果，民生得到了改善，對外開放邁出較大步伐，民營經濟得到了長足發展，初步建立起比較完善的城鎮社會保障體系……

    瀋陽鐵西區見證東北巨變

    在瀋陽市鐵西區，不要説十年前來過的人現在會認不出來，就是當地居民也在這個聞名全國的工業老區裏不斷地感受著驚喜。

    一棟棟拔地而起的漂亮住宅樓、一家家新開張的商場、一張張洋溢著快樂的臉龐，幾年時間，原來的那個破敗、陳舊，甚至連“工人村”也因下崗工人多而被稱為“度假村”的鐵西區已經舊貌換新顏，一個以發展現代商貿物流為重點的鐵西新區已經取代了過去的黑灰色面孔的老工業區，而這正是東北這幾年巨大變化的縮影。

    “最讓人感到欣慰的是人的精神面貌的巨大變化。”張國寶説，“過去東北的埋怨情緒比較多，有失落感，遇到問題找市長，不找市場。現在東北各級幹部都在抓住機遇，搞改革、搞振興”。

    “這種變化對於東北來説尤其難得。”一位長期從事東北經濟研究的學者認為，東北問題簡單來説表現為經濟的困難和人心的低落，後者能否得到改變在一定程度上決定了經濟能否真正走出困境。

    讓老工業基地“動”起來時不我待

    在東北，一種時不我待的緊迫感正在讓這個老工業基地“動”起來。

    國有經濟在改制中控制力和影響力進一步提高。僅去年一年，黑龍江省就有９２戶國有大中型企業完成改制任務，吉林省對全部８１６戶地方國有及國有控股工業企業實施改革攻堅，基本完成改制任務，遼寧省全年實現國有大中型工業企業股份制改造面達６０％以上，國有中小型企業産權制度改造面達８０％。２００５年，東北地區國有及國有控股工業企業比２００３年底減少近５００戶，資産總額卻增加了１５００億元。

    ２００５年９月，鞍鋼與本鋼成功聯合重組為鞍本鋼鐵集團，具備了年産鋼２０００萬噸、銷售收入１０００億元的水平；大連造船和大連新船兩大船舶生産企業合併成立大連船舶重工集團有限公司，造船能力達到全國１／５以上；瀋陽機床集團和大連機床集團相繼走出海外進行兼併投資，實力快速增強，目前，這兩家的機床産量已佔全國的一半以上。

    在國有企業發展壯大的同時，民營經濟也在迅速崛起，盼盼門、“咯咯噠”雞蛋、遠大玻璃幕墻、忠旺鋁型材等一批在全國叫得響的民營企業名牌産品正在撐起東北民營經濟的一片天。

    國家制定相應政策支持東北地區振興

    中國區域經濟研究會副秘書長肖金成曾經形象地把東北比喻為一個病人，一個積勞成疾的壯漢，病因主要有三條：企業病、城市病和機制病。“病得嚴重了，靠自身就難以恢復，必須吃藥打針。”

    幾年來，國家制定相應政策來支持和幫助東北，幫助這個曾經為共和國建立獨立、完整的工業體系和國民經濟綜合體系做出過巨大歷史貢獻的老工業基地，先後在東北進行完善城鎮社會保障體系試點、企業增值稅改革試點。在中央政策支持下，東北三省基本完成了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保障並軌工作，共並軌４５１萬人，使企業得以卸下包袱輕裝上陣。

    同時，國家在國企政策性破産、核銷金融機構在東北的呆壞賬、促進東北老工業基地對外開放方面出臺各種傾斜政策，在全國進行宏觀調控的大背景下按照“有保有壓”的原則對東北地區實行傾斜，２００４年、２００５年東北三省固定資産投資增長率分別為３３．５％和３９．３％，分別比全國高５．９和１２．１個百分點；東北三省固定資産投資佔全國的比重由２００３年的７．６％提高到２００５年的９．２％。

    百姓生活改善外商投資增加

    變化的不僅是企業，增加的不僅是稅收，老百姓的生活也在這幾年中有了顯著的改善，“以人為本”的執政理念在振興東北過程中體現得尤為明顯。

    國家投資３２．７８億元用於東北１５個採煤沉陷區項目治理改造，撥款２．２億元支持遼寧棚戶區改造。截至去年底，遼寧拆遷棚戶區７６５萬平方米，開工建設新住宅７５８萬平方米，已有１０余萬居民遷入新居。２００５年，東北三省城鄉居民收入的增長速度都高於全國平均水平，城鎮登記失業率也呈下降趨勢。

    充滿潛力的東北吸引了越來越多的外資。２００５年東北三省實際利用外商直接投資５７億美元，在２００４年增長５１．７％的基礎上又增長８９．５％。東北三省外商直接投資額佔全國比重由２００３年的６．２％上升到２００５年的９．５％。越來越多的外資銀行看好這裡，截至２００５年末，共有１７家外資銀行在瀋陽和大連設立了分行、代表處，現在還有５家銀行在積極申請。

    改變東北軟環境需要更長時間

    三年的時間對於幾十年來積累了太多問題的東北顯然不夠，中國社科院財政和貿易經濟研究所倪鵬飛博士認為，東北想真正脫胎換骨恐怕至少需要５年至１０年的時間。

    倪鵬飛從２００３年開始做中國城市競爭力報告，他説，東北城市競爭力這兩年開始止跌回升，現在主要是一些軟環境的指標落後，而改變這一點恰恰需要更長的時間。肖金成也贊同這一觀點，他認為，治理“城市病”要比治理企業難得多，花的時間也要更長。然而他們都認為，國家針對東北出臺的各種政策措施是對症的、有效的，東北振興已經取得了很大的成效。

    張國寶説，東北已經走出了最困難的時期，並扭轉了與發達地區差距越拉越大的態勢，今年東北三省地區生産總值在全國排名將有望前移。他表示，東北應該有信心恢復到改革開放初期在國民經濟中的地位。（完）