黨中央、國務院歷來高度重視人口問題，把計劃生育確立為必須長期堅持的基本國策，確定為建設中國特色社會主義的重大戰略任務。2006年12月，黨中央、國務院又頒布和實施《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，這對於以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。落實《政府工作報告》提出的要求，做好人口和計劃生育工作要重點抓好以下幾個方面。

    一是加快建立穩定低生育水平的長效工作機制，推進人口和計劃生育工作法治化。全面深化並及時總結推廣人口和計劃生育綜合改革試點經驗，把工作重心轉到研究戰略、制定規則、創造環境、依法行政上來，推動建立"依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的長效工作機制。繼續加強法制宣傳教育和行政執法監督檢查，建立和完善行政爭議解決機制，推進人口和計劃生育便民維權活動。以統計制度改革推動社會監督機制的建立和基層工作創新，建立統計監測系統和相應的制度規範，搞好人口和計劃生育基層工作調查，探索統計工作的社會監督機制。加強和改進目標管理責任制，對信訪工作規範化管理試點進行驗收評估，逐步形成科學有效的目標管理責任考核評估制度。

    二是強化人口和計劃生育管理服務體系，實施新農村新家庭計劃。切實把農村人口和計劃生育工作納入社會主義新農村建設的總體部署，做好相關支農、惠農政策與計劃生育政策的協調，採取有力措施遏制部分農村地區生育水平反彈的勢頭。強化人口和計劃生育管理服務體系，繼續做好機構和隊伍穩定的工作，重點加強縣鄉計劃生育技術服務站規範化和標準化建設，形成行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體目標一致，上下互動、信息共享、運轉高效的科學管理格局。實施新農村新家庭計劃，加強宣傳教育，堅持依法管理，深化優質服務，完善利益導向，切實解決群眾在生産、生活和生育中遇到的實際困難。

    三是推進計劃生育生殖健康科技創新，努力提高出生人口素質。繼續深入開展創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動，實施計劃生育生殖健康促進工程，努力提高綜合避孕率和長效避孕率，提高群眾生殖健康水平。全面啟動出生缺陷一級干預，研究制定出生缺陷干預工作規範，大力提高出生人口素質。有關部門要對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預。推進"中國人口早期教育暨獨生子女培養示範區"試點工作，普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，強化獨生子女社會行為教育和培養。探索建立以素質教育為核心，以嬰幼兒、家長及看護人員為對象，以改善嬰幼兒的生存環境為途徑，以人的全面發展為目標的早期教育服務和獨生子女培養模式。

    四是深入開展婚育新風進萬家活動和"關愛女孩行動"，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展婚育新風進萬家活動，廣泛宣傳計劃生育、男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，大力加強生育文明建設。紮實推進"關愛女孩行動"，以消除性別歧視為重點，制定有利於女孩和婦女健康發展的社會經濟政策，推動"幸福工程"、"春蕾計劃"、"志願者行動"等社會公益活動，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。有條件的地方，要在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業安排、項目扶持中，對計劃生育女兒戶予以傾斜。有關部門要建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕産過程管理等制度，完善執業資質認證和B超使用準入制度。建立綜合治理出生人口性別比的跨省協作機制，在出生人口性別比嚴重偏高的地區開展集中治理活動。

    五是建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制，維護流動人口計劃生育合法權益。落實流動人口計劃生育以流入地為主、流出地和流入地協調配合的服務管理體制。按照"屬地化管理、市民化服務"的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入流入地經常性工作範圍，免費辦理《流動人口婚育證明》。完善現行的流動人口計劃生育政策法規，探索建立不同類型的流動人口計劃生育管理服務工作模式。各地要把流動人口計劃生育管理服務經費納入地方財政預算，提供與戶籍人口同等的免費服務。進一步加強和完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設，建立全國流動人口計劃生育統計信息制度和工作評估標準，積極推進流動人口計劃生育區域管理和協作。發揮社區居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織的作用，構建以城市社區為依託的流動人口計劃生育綜合管理服務平臺。

    六是全面推行農村計劃生育兩項制度，完善人口和計劃生育利益導向政策體系。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和"少生快富"工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度；探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度；對符合社會救助條件的計劃生育家庭，也可通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養、特困戶生活救助等制度予以幫助。中央和地方財政部門要建立穩定增長的財政保障機制，加大對農村地區、西部地區的資金轉移支付力度；加強中央財政專項資金管理，提高專項經費的使用效益和管理水平；研究改進社會撫養費徵收和管理工作。有關部門要在就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面，完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠政策。（國研室提供）