節約集約用地  堅守耕地紅線
——紀念第十七個全國“土地日”

國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察　徐紹史

    今天是第十七個全國“土地日”，宣傳主題是：“節約集約用地，堅守耕地紅線。”旨在提高全社會的土地國情國策國法意識，增強切實保護耕地、節約集約用地的責任感和緊迫感，進一步採取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。

    黨中央、國務院對土地管理工作高度重視。胡錦濤總書記多次強調，要嚴把土地閘門，落實最嚴格的耕地保護制度。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中明確指出，要把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。節約集約用地，不僅關係當前經濟社會發展，而且關係國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫後代。一定要守住全國耕地不少於18億畝這條紅線。國務院發出了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》和《關於加強土地調控有關問題的通知》，作出了建立國家土地督察制度和調整省以下國土資源管理體制的重大決定。在黨中央、國務院的正確領導下，在中央有關部門和地方黨委、政府的重視支持下，經過全社會的共同努力，我國土地管理工作取得了明顯成效，為國民經濟的平穩較快發展作出了積極貢獻。

    土地是人類生存和經濟社會發展的重要基礎，是安邦立國的基本依託。我國人口眾多、人均資源相對不足，後備資源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我國以不到世界１０％的耕地，承載著世界２２％的人口。更為嚴峻的是，我國有限的耕地資源還在繼續減少。目前，我國耕地只有18.27億畝，人均僅有1.39畝，還不到世界人均水平的40%。我國人多地少與土地粗放利用並存，新增建設用地規模過度擴張，用地結構也不夠合理，土地的粗放利用進一步加劇了人與地的矛盾。當前和今後一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業化和城鎮化加快發展的重要時期，我國人口還將繼續增加，經濟建設佔用一定數量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個發展中的人口大國，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題，必須堅持最嚴格的土地管理制度，節約集約用地，堅守耕地紅線。

    節約集約用地，堅守耕地紅線，必須充分發揮土地利用規劃、計劃的調控作用。要圍繞保護18億畝耕地這條紅線的總目標，科學修編《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020）》，分解落實耕地保護目標。要嚴格執行土地利用規劃、計劃，確保全年實際新增建設用地控制在年度計劃指標之內。凡年度實際新增建設用地超出計劃指標的，要追究責任。

    節約集約用地，堅守耕地紅線，必須按照依法依規、有保有壓的原則，嚴把土地供應閘門。要嚴格執行國家産業政策和供地政策。對國家交通、能源、水利等基礎設施用地，以及與群眾生活密切相關的水、電、氣等城市基礎設施用地，要進一步提高效率，積極搞好服務。凡國家規定的禁止類項目，一律禁止供地。嚴格實施調整後的城市建設用地審批管理，防止建設項目中的搭車用地。對城市農用地轉用和土地徵收方案要嚴格審查把關。

    節約集約用地，堅守耕地紅線，必須大力推進節約集約用地。要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節約集約”的原則，充分利用閒置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設用地。要建立完善節約集約用地的標準體系。認真落實土地管理經濟調控政策。全面落實調整新增建設用地土地有償使用費、提高城鎮土地使用稅，以及將土地出讓收入納入地方財政預算等各項規定。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。在繼續規範經營性用地出讓的同時，全面落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，實施全國統一制訂的工業用地出讓最低價標準，切實加強對土地市場的監管。

    節約集約用地，堅守耕地紅線，必須充分調動農民群眾保護耕地的積極性。要堅持以建設促保護，加強基本農田建設和土地整理，促進新農村建設和現代農業發展。耕地不僅是最重要的生産資料，也是農民最基本的生活保障。對必需的建設用地，要按照控制徵地範圍、拓展安置途徑、完善補償標準、規範徵地程序的原則，切實維護被徵地農民的合法權益，確保被徵地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。凡被徵地農民社會保障費用不落實、不履行徵地報批前告知、確認、聽證等程序的，一律不予報批徵地。

    節約集約用地，堅守耕地紅線，必須嚴格落實耕地保護目標責任制。要加強土地監督檢查。嚴格實施國家土地督察制度，全面加強土地督察工作。通過開展衛片執法檢查和實地核查，嚴肅查處土地違法違規案件。對存在問題較多的地區，要責令限期整改，並落實問責制。要加大土地違法違規案件的查處力度。集中查處一批重大土地違法案件。特別是對違反土地規劃、突破年度計劃、侵害農民利益的重大案件，要加強督辦，嚴肅查處。

    節約集約用地，堅守耕地紅線，必須全面加強土地管理基礎工作，不斷加強基層建設。要按照國務院的統一部署，認真組織開展好第二次全國土地調查，查清我國土地特別是耕地和基本農田的“家底”，完善土地調查、土地統計和土地登記制度。要適應新形勢新任務的要求，進一步完善管理體制，提高隊伍素質，不斷提高國土資源系統貫徹落實科學發展觀的能力。各級國土資源部門要切實負起責任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設，充分發揮其作用。

    土地是民生之本、發展之基、財富之母。土地問題事關國家糧食安全，事關經濟社會可持續發展，事關社會穩定和國家長治久安。節約集約用地，堅守耕地紅線，任務光榮而艱巨，需要全社會的共同努力。讓我們堅持以科學發展觀為統領，堅決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力走出一條適合中國國情的節地型的經濟社會發展之路，促進經濟社會又好又快發展！