關於加強探險旅遊安全管理工作的通知
旅發〔2006〕38號　

各省、自治區、直轄市旅遊局（委），新疆生産建設兵團旅遊局：
　　近年來，探險旅遊在我國國內旅遊中逐步興起，在一些地區發展較快，但與之配套的管理和服務工作明顯滯後。2006年“五一”黃金週期間，新疆、內蒙古自治區等地先後發生4起探險旅遊者被困事件，雖經當地政府的全力營救，但仍有3人死亡。這類安全事故的發生，暴露出當前探險旅遊存在著安全意識淡薄、保障能力差以及管理缺失等問題，引起了國務院領導和社會各方面的高度關注。為認真吸取教訓，切實加強探險旅遊安全管理工作，現將有關事項通知如下：
　　一、明確探險旅遊安全工作責任
　　針對探險旅遊形式多樣、組織程度低、事故風險高的特點，要區分不同類型、不同情況，明確安全工作責任，加大安全管理工作力度。對有組織開放的探險旅遊市場，各級旅遊行政管理部門要切實履行監管責任，加強對探險旅遊的重點地區、重點單位和重點環節的監管監查；對經營探險旅遊的旅行社和景區，要落實企業和單位的主體責任，切實加強各項安全措施，完善組織接待條件和應急預案，增強安全保障能力；對已經形成規模的探險旅遊項目，要依靠當地政府，形成部門聯動、齊抓共管的責任體，共同做好安全保障工作。
　　二、加強對公眾的探險旅遊安全教育
　　各地要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，對發生的探險旅遊事故及其原因向社會公佈，警示從事探險旅遊的單位和人員吸取教訓，舉一反三。要大力宣傳安全第一的觀念，介紹探險旅遊常識，增強安全風險意識，認清冒險旅遊的危害，培養理性出遊的習慣，營造全社會關注安全旅遊的輿論氛圍。要廣泛宣傳商業保險的作用，提高對保險的認知度，引導探險旅遊者購買保險。
　　三、開展對探險旅遊的調查研究
　　探險旅遊安全管理涉及面廣（如沙漠探險、洞穴探險、叢林穿越、登山越野、乘坐熱氣球、潛水等），專業化強，工作難度大，必須扎紮實實做好相關工作。當前，各級旅遊管理部門要重點做好對探險旅遊的調查研究。一是針對近年來本地組織和接待探險旅遊的情況，進行認真總結，全面分析，查找安全工作漏洞。二是對已開展的探險旅遊項目，要逐一進行摸查，對其組織實施、安全設施和風險防範等情況做到心中有數。三是主動會同當地民政、體育和工商等部門，對組織各類探險旅遊的企業和單位進行調查備案，切實掌握情況。四是針對本地區探險旅遊資源的特點、現有的保障條件和救援力量等情況，制定和完善安全保障措施。
　　四、引導探險旅遊的規範化管理
　　為了把探險旅遊納入制度化和規範化管理軌道，今年下半年，國家旅遊局將在各地總結探險旅遊發展經驗基礎上，會同業內外有關專家，動員社會力量，借鑒國外成熟的管理辦法，積極探索探險旅遊的規範化管理方式。為此，國家旅遊局將組織對我國重點地區的主要探險旅遊資源進行風險評估，並在“十一”之前通過媒體向社會公佈。工作進程安排如下：7月份匯總各地上報的有關探險旅遊的材料；8月份將匯總的探險旅遊資源和探險旅遊組織者材料在政府及相關網站公佈，徵求廣大探險遊客的評價；9月份邀請專家對主要探險資源和探險旅遊組織經營機構進行風險評估，“十一”黃金周前向社會公佈評估結果，並推薦第一批探險旅遊安全示範項目和組織經營機構。
　　為確保上述工作的落實，請各地于7月31日之前，將本地開展探險旅遊的有關材料（紙質和電子版）報國家旅遊局綜合司。
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家旅遊局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年六月十八日