發改辦運行〔2006〕783號

國家發展改革委辦公廳關於學習借鑒
神華集團經驗進一步加強煤炭
生産許可證年檢工作的通知

各産煤省、自治區、直轄市煤炭行業管理部門，各中央煤炭企業：
　　2005年12月，我委對神華集團公司組織了煤炭生産許可證年檢。年檢結束後，下達了《關於神華集團公司所屬煤礦2005年煤炭生産許可證年檢結果的通知》（發改運行〔2005〕2729號），在肯定神華集團公司依法生産成績的同時，實事求是地指出了部分煤礦在資源回採率、儲量管理、生産工藝、採掘設備選型、現場管理等方面的問題，提出了限期整改要求。神華集團公司對此高度重視，及時研究實施了各項整改措施，在較短的時間內取得了明顯成效：一是對噴霧降塵設施不齊全、防跑車裝置不完善、大巷行人寬度不夠、端頭支護不到位等現場管理問題立即進行了整改；二是對改革採煤工藝、提高資源回採率、設備更新改造等問題，分別制定了整改方案，正在抓緊組織實施，對難採煤層的開採組織了技術研究，落實了部分礦井關閉措施；三是對資源儲量、特殊工種、採空區密閉等管理工作，進行了嚴格規範。神華集團公司是我國煤炭生産技術裝備一流的企業，管理水平也比較高，但也存在一些薄弱環節。可貴的是，他們不滿足現狀，不掩瑕護短，而是認真對待煤炭生産許可證年檢工作，迅速組織落實整改措施。他們的做法，值得各類煤礦學習借鑒。現將《神華集團公司關於2005年煤炭生産許可證年檢存在問題整改情況的報告》轉發給你們，請你們轉發到各市（地）煤炭行業管理部門和所屬煤礦企業。各地、各企業要參照神華集團公司的做法，對本地區、本企業煤炭生産許可證年檢工作進行一次認真的檢查，切實扭轉部分地方年檢工作流於形式、走過場的問題。現就進一步加強煤炭生産許可證年檢工作通知如下：
　　一、進一步提高對年檢工作重要性的認識。煤炭生産許可證年檢是實現監管工作經常化、動態化、制度化的重要方式和有效手段。當前我國煤炭供求總量基本平衡，煤炭開發建設方針已由“新建為主、整合為輔”調整為“整合為主、新建為輔”。煤炭生産許可監管工作也必須適應這一變化，由重點實施新辦煤礦的審查批准，轉到加強對現有煤礦的監督管理上來，把實施煤炭生産許可證年檢作為加強動態監管的一項重要措施，有計劃、有步驟地組織實施，貫穿于煤炭生産監管的全過程，貫穿于全年工作的始終。
　　二、突出重點，全面加強煤炭生産許可證年檢。各地要繼續貫徹《國家發展改革委關於加強煤炭生産許可證年檢工作的通知》（發改運行〔2004〕648號）要求，全面做好年檢工作。一要抽選責任心強、堅持原則、經驗豐富的煤炭生産專家組成年檢組，通過年檢真正發現和解決實際問題。二要確保年檢抽查率達到規定要求，並在保證質量的前提下，逐步提高抽查面。三要把抽查的重點放在生産技術管理薄弱的煤礦和鄉鎮小煤礦上，對這些煤礦每年至少要組織一次專項檢查。
　　三、立足整改，切實提高年檢工作質量。各級煤炭行業管理部門在年檢結束後，要對每一處煤礦下達年檢意見。對存在問題的，要實事求是地指出並責成限期整改。煤礦企業要認真對待年檢意見，對年檢查出的各類問題，認真研究制定和落實整改措施，責任到人，確保達到整改目的。整改結束後，要及時向煤炭行業管理部門寫出報告。必要時，煤炭行業管理部門要組織進行復查。
　　附：神華集團公司關於2005年煤炭生産許可證年檢存在問題整改情況的報告（略）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展和改革委員會辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇六年四月十七日