陜西省人民政府關於有線電視
數字化整體轉換的實施意見
陜政發〔2006〕24號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
有線電視數字化整體轉換是指將模擬有線電視系統整體轉換為數字電視系統。黨中央、國務院已將這項工作列入《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和國家信息化建設規劃。2003年，國家廣電總局發佈了《全國有線電視向數字化過渡時間表》，要求採取分區分片整體轉換的辦法將有線電視向數字化過渡。2010年市、縣城市全面實現有線電視數字化，2015年全國停止模擬廣播電視播出。根據國家的統一部署和國家廣電總局的要求，借鑒兄弟省、市的經驗，結合我省實際，現提出以下實施意見：
一、充分認識有線電視數字化整體轉換的重要意義
推進有線電視數字化對我省經濟發展和社會進步有著十分重要的意義。首先，有線電視數字化是推進我省社會信息化的重要手段。數字電視不僅能給廣大人民群眾提供政務類、商務類、生活類、娛樂類等各種服務信息，還可以為各級黨委、政府實施“陽光政務”提供電子政務平臺，使電視機這個普通家電變成一個多媒體信息終端，推動家庭、城市和社會信息化。其次，數字電視能極大地提高有線電視的服務品質。現有的模擬有線電視進行數字化轉換後，畫面質量將達到演播室水平，節目內容也將更加豐富，針對不同消費層次，提供大眾化、專業化、個性化服務，使有線電視由單向傳輸變為雙向互動。第三，有線電視數字化是確保安全播出的根本途徑。模擬有線電視安全機制十分脆弱，容易受到敵對勢力從衛星和地面插入的干擾和破壞，進行數字化轉換後，通過加密和認證可確保從節目播出、節目傳輸到節目接收全過程的安全運行和管理，有效地防範非法信號侵入，從而從根本上解決安全播出問題。
當前，西方發達國家正在積極推進廣播電視數字化，搶佔科技制高點，利用技術優勢與我爭奪陣地、爭奪受眾。因此，推動有線電視數字化建設，是事關在激烈競爭中能否贏得主動、能否鞏固和擴大廣播電視這個重要宣傳文化陣地的大事，應引起各級政府和各有關部門的高度重視。
二、有線電視數字化整體轉換的指導思想及原則
有線電視數字化整體轉換工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，著眼于提高人民群眾的精神文化生活，著眼於以正確的輿論導向佔領宣傳文化陣地，著眼于服務經濟建設這個中心，著眼于推進信息化建設。要堅持解放思想、實事求是，按照國家廣電總局提出的：“政府領導、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉換、市場運作”的原則建設和發展。以數字化整體轉換為契機，以建設城市信息化平臺和家庭多媒體信息終端為目標，構建雙向、互動網絡平臺，實現整體轉換，發展互動業務，帶動信息服務。做到平臺建設與功能開發相同步，市場開發與完善服務相協調，有計劃、有步驟、循序漸進、積極穩妥地組織實施。在國家頒布的數字化過渡時間表期限內完成陜西有線電視數字化整體轉換工作。
三、我省有線電視數字化整體轉換實施計劃
全省有線電視數字化整體轉換工作由陜西省廣播電視信息網絡股份有限公司（以下簡稱省廣電網絡公司）具體負責實施。
（一）平臺建設。
我省有線數字電視系統按照國家有線數字電視的規範統一規劃和建設，以支持數字電視、信息服務、視頻點播、高清晰度電視、互動業務等各項廣電新業務的開展。目前，全省廣電網絡經過體制改革已實現了省、市、縣三級貫通，為有線電視數字化整體轉換創造了條件，省廣電網絡公司統一建設全省有線數字電視系統平臺，負責節目統一集成和傳輸、用戶統一管理。各市、縣網絡公司負責建設分前端和服務平臺，並將當地節目和信息集成後，安全傳輸到用戶。
（二）實施辦法。
實現有線電視數字化整體轉換的基本途徑是免費配置機頂盒。整體轉換的辦法是：在核定有線數字電視基本收視維護費，適度提高資費標準的前提下，採取增加節目數量和信息服務、提高服務質量，向用戶主終端免費配置機頂盒，在具備網絡技術條件的區域逐步關斷現模擬有線電視信號的方式進行。對不願收視數字電視節目的用戶可暫時保留中、省、市、縣6套模擬有線電視節目。
居民社區有線電視數字化整體轉換，由街道辦事處、社區管委會協調組織，以光節點為單位分區分片整體轉換，適時關斷模擬信號。各小區有線數字電視的接入設備機房作為公用設施由社區安排提供。
新建住宅小區、樓宇有線電視網絡，由省建設廳與省廣電局聯合下發文件，從2006年起統一按照有線數字電視標準設計和建設，經廣電部門驗收後，由廣電網絡公司直接傳送數字電視節目，執行有線數字電視收費標準，不再傳送模擬信號。新建小區、樓宇的數字電視機房由開發商作為公共設施統一建設提供。
賓館、酒店等經營性場所是社會窗口，要把有線數字電視作為樹立對外形象的硬體設施，要求在2008年以前完成整體轉換，停止模擬信號傳輸。省廣電網絡公司要積極為賓館、酒店提供視頻點播等服務，以一流的服務支持全省旅遊業發展。
部隊、院校、國有大中型企、事業單位，要從國家信息化建設、廣播電視節目安全播出的高度出發，取消自建模擬小前端，率先實施整體轉換。有線數字電視節目由省廣電網絡公司統一傳輸，網絡進行統一管理。經廣電部門批准的企事業單位自辦節目保留傳送。
（三）實施步驟。
按照積極穩妥、循序漸進的建設方針，我省400萬有線電視用戶的數字化整體轉換從2006年開始到2014年結束，計劃分為四個階段實施：
第一階段：2006年為試點階段。主要完成省到11個市（區）傳輸網的擴容、試點小區有線電視網升級改造、總前端各個系統的建設和擴容。試點階段計劃轉換有線電視用戶20萬戶。
第二階段：2007年至2008年為推廣階段。主要完成市到部分條件較好的縣（市、區）傳輸網的擴容和數字電視系統延伸及其有線電視網絡的升級改造。推廣階段計劃轉換有線電視用戶130萬戶。
第三階段：2009年到2010年為普及階段。完成縣級城市以上傳輸網的擴容、有線電視系統的延伸及其網絡的升級改造。普及階段計劃完成150萬有線電視用戶的整體轉換。
第四階段：2011年到2014年為完成、驗收階段。在總結有線電視數字化整體轉換經驗的基礎上，推進農村有線電視用戶的整體轉換。計劃完成100萬有線電視用戶的整體轉換。
（四）照顧弱勢群體。
針對部分低收入、生活特困的弱勢群體，制訂有關優惠政策。具體政策由網絡公司與有關部門商定。
四、我省有線電視數字化整體轉換推進措施
（一）增加服務內容，提高服務質量。
省廣電網絡公司在數字化整體轉換中要增加服務內容，提高服務質量，滿足群眾需求。一是公共電視節目要由現在的30—40套增加到60套以上。二是建立省、市、縣三級電子政務、電子商務、信息服務平臺，提供陽光政務、電子商務、旅遊、交通、教育、醫療、就業、氣象等各類便民信息服務，推進社會信息化。三是根據不同的消費層次，提供專業化、個性化的服務，供用戶自主選擇，互動點播，付費收看。
（二）執行有線數字電視基本收視維護費價格標準。
有線電視數字化整體轉換是一項高投入的社會事業。完成全省有線電視用戶的整體轉換，要免費配置400萬台機頂盒，還要建設平臺系統，進行網絡改造，投資巨大。按照國家有關政策，根據我省有線數字電視基本收視維護費價格方案聽證會意見，參照外省區價格水平，我省有線數字電視基本收視維護費執行標準為：縣城以上城市用戶主終端每月25元；農村用戶主終端每月20元；所有地區副終端每月10元。賓館、酒店等營業性場所每終端每月在城市居民用戶收費標準的基礎上，按不超過25%的上浮幅度協商收取。對在整體轉換的小區不願接收數字電視的終端用戶暫保留6套模擬節目，每月按5元收取基本收視維護費。
（三）立項、建設、稅費優惠政策支持。
1．省政府已將有線電視數字化整體轉換列為我省“十一五”規劃重點建設項目。市、縣政府也要將此項目列入當地重點建設項目予以扶持。
2．省財政廳、省國稅局、省地稅局負責落實省廣電網絡公司享受國辦發〔2003〕105號、陜財稅〔2005〕29號兩個文件對文化體制改革轉制單位的一系列稅費優惠政策。參照財稅〔2004〕186號文件精神，由省財政廳、省地稅局向財政部申請對我省有線數字電視基本收視維護費在整體轉換建設期內免徵營業稅。
3．省、市、縣各級建設部門和城市規劃部門要將有線電視數字化網絡改造納入城鄉建設總體規劃，統一安排廣電網絡路由通道，並適當減免城市道路開挖費、佔道費等城市建設配套費用。全省各級建設部門要將有線電視數字化建設納入新建小區的專項審批和綜合驗收內容，要求新建小區、樓宇按照有線數字電視標準建設有線電視網絡。
4．為避免重復建設，充分利用現有國有資源，電力、電信部門要為廣電網絡改造提供管線、桿路路由支持，並按照公益事業給予資費優惠。
（四）先試點後推廣，分步實施。
各市、縣政府要根據全省有線電視數字化整體轉換的總體規劃和實施方案，按照因地制宜、合理佈局、統籌規劃、統一標準、先點後面的原則，認真制訂當地有線電視數字化整體轉換推動工作實施方案，確定整體轉換區域和時間，確保有線電視數字化整體轉換順利進行。在實施過程中，首先要選擇條件較好的居民小區或行政區域進行試點，形成示範和帶動效應。行政機關、大型企事業單位、部隊、大專院校、賓館飯店要帶頭實施整體轉換。整體轉換完成後，以片區為單位關閉原有模擬有線電視信號。
（五）加大宣傳引導力度，積極推進有線電視數字化整體轉換。
實現有線電視數字化整體轉換，必須首先得到社會的認可和廣大有線電視用戶的普遍接受。因此，要採取多種形式，大力宣傳數字電視的優勢和功能，以及對國家信息化建設的重要意義。省內報刊，省、市、縣各級廣播電臺、電視臺等宣傳媒體要開設數字電視宣傳欄目、公益廣告，宣傳有線數字電視，進行正確的輿論引導，逐步轉變廣大有線電視用戶的消費觀念，使社會各界廣泛認同，使人民群眾普遍歡迎，為有線電視數字化順利推進營造良好的輿論環境。
五、加強領導，落實責任，確保有線電視數字化整體轉換目標實現
有線電視數字化是滿足人民群眾日益增長的文化需求，是踐行“三個代表”、構建和諧社會的民心工程，是國家信息化建設的重要內容。因此，全省各級政府要加強對此項工作的組織領導，成立“有線電視數字化整體轉換推進工作領導小組”，領導小組辦公室設在廣電部門，具體負責日常工作。
各相關部門要積極配合有線電視數字化整體轉換工作，明確職責、落實任務。全省各級宣傳部門要抓好新聞媒體對有線電視數字化整體轉換的宣傳引導工作。省國資委、省教育工委、省國防科工委等部門要配合省委610辦公室和省廣電局完成廣電體外網絡整合工作，並制訂行之有效的管理辦法，確保廣播電視節目安全傳輸。未實現網絡整合的中省單位、大專院校、區域性有線電視網絡，不得擅自建立數字電視平臺和自定收費標準。信息産業部門要把發展數字電視納入全省信息化建設整體規劃。旅遊管理部門要督促落實各賓館、酒店的有線電視數字化整體轉換。全省各級部門、單位都要積極為數字電視信息服務平臺提供本行業、本部門政務和便民服務信息，積極支持有線電視數字化整體轉換工作，充分利用有線電視數字化整體轉換推動本部門、本單位的信息化建設，促進政務公開，提高辦事效率和服務效益。
省廣電網絡公司要牢固樹立市場觀念和服務意識，建立全方位的服務管理體系，加強行業自律，公開服務規範，履行服務承諾，接受社會監督，不斷提高有線電視服務質量，切實保障有線數字電視用戶的合法權益。全省各級廣播電視行政管理部門要認真履行管理職責，精心組織，週密部署，廣泛動員，狠抓落實，按期完成有線電視數字化整體轉換任務。
陜西省人民政府
二○○六年六月三十日
