關於印發全國億萬農民
健康促進行動規劃（2006-2010年）的通知

各省、自治區、直轄市衛生廳局、愛衛會、宣傳部、教育廳（教委）、農業廳局、廣播影視局廳、共青團、婦聯、扶貧辦：
　　為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》，推動全國億萬農民健康促進行動（以下簡稱“行動”）持續深入開展，不斷提高農村居民健康水平，制定《全國億萬農民健康促進行動規劃（2006—2010年）》（以下簡稱《規劃》）。通過實施“行動”第二個五年規劃，推動建立健全各級政府領導、多部門合作和全社會參與“行動”工作的長效機制；進一步普及基本衛生知識，倡導科學文明健康的生産生活方式，提高農村居民的健康素質和生活質量，促進社會主義新農村建設。
　　現將《規劃》印發給你們，請結合各地、各部門的工作實際，切實落實《規劃》，保證《規劃》目標如期實現。
                                                      二○○六年七月三日

附件：

全國億萬農民健康促進行動規劃（2006-2010年）

　　為適應黨的十六大提出全面建設小康社會目標的迫切需要，“十一五”期間，全國億萬農民健康促進行動（以下簡稱“行動”）按照以人為本、全面協調、可持續發展的科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，努力普及基本衛生知識，倡導科學文明健康的生産生活方式，不斷提高農村居民的健康水平和生活質量。
　　黨和政府歷來重視和關心農民的健康問題。2002年，中共中央、國務院下發《關於進一步加強農村衛生工作的決定》和衛生部、農業部、財政部等七部委聯合下發《中國農村初級衛生保健發展綱要（2001-2010年）》，都強調要積極推進億萬農民健康促進行動，並將“行動”工作列為農村衛生工作的主要任務之一。《“行動”規劃（2001－2005）》及評價指標體系的制定和實施，使“行動”工作走上了科學化和規範化軌道。在過去的5年中，全國“行動”成員部門由七部委擴展到九部委，初步形成了政府主導、多部門參與、可持續發展的工作機制。各省、自治區、直轄市也進一步完善了“行動”組織網絡。到2005年底，全國有1191個縣（區）成立了“行動”領導小組，1832個縣（區）開展了“行動”相關活動，建立了50個全國“行動”示範縣（區）。5年間，圍繞《“行動”規劃》總目標和各項具體目標，開展群眾喜聞樂見、形式多樣的活動，增加了農民的衛生防病和保健知識，推廣了“行動”品牌，促進了人人享有衛生保健與農村生態環境建設，取得了可喜的成績。據全國“行動”示範縣（區）抽樣調查顯示，農民“行動”核心信息知曉率達到75%以上，相關健康行為形成率達到65%；中小學生健康知識知曉率達到80%以上，健康行為形成率達到70%。“行動”規劃為開創農村健康教育工作的新局面，推動“行動”的可持續發展奠定了良好基礎。
　　隨著農村工業化、城鎮化以及農村居民生産生活方式的改變，農村疾病譜已經轉變為老傳染病、新發傳染病與慢性非傳染性疾病、意外傷害、環境與職業危害等並存的疾病模式，嚴重威脅農村居民的健康和生命安全，也嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定，制約了農民脫貧致富奔小康的進程。與此同時，我國大部分地區的農村衛生發展嚴重滯後，基礎設施薄弱，衛生人員專業素質不高，農村居民的健康意識、衛生保健知識水平與自我保健能力亟待提高。
　　“十一五”期間是全面落實科學發展觀，著力解決人民群眾所關心問題的重要時期。建設社會主義新農村，提高廣大農民的健康水平，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容，是經濟社會發展的重要目的，也是每個居民和全社會的責任，更是各級政府的責任。繼續深入開展全國億萬農民健康促進行動，對於推動今後五年乃至更長時期的農村健康教育與健康促進工作，提高農民健康素質，改善農村生態環境具有十分重要的意義。
　　一、指導思想
　　1.認真貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領“行動”全局；堅持以人為本，促進“行動”健康、持續、協調發展。
　　2.堅持以政府為主導的原則，加大政府投入力度，健全多部門合作和全社會參與的“行動”長效機制，確保本規劃目標的實現。
　　3.以滿足農村居民基本衛生服務需求為重點，著力解決影響農村居民的重大衛生問題，預防控制農村重大疾病流行，提高農村居民自我保健意識和健康水平。
　　4.加強“行動”組織和工作網絡的能力建設，確保人員、經費和設施滿足工作需求。
　　二、目標和工作任務
　　（一）總目標
　　按照黨的十六大全面建設小康社會的奮鬥目標和科學發展觀的要求，到2010年，要建立健全各級政府領導、多部門合作和全社會參與的“行動”長效工作機制；圍繞農村重大衛生問題，進一步普及基本衛生知識，倡導科學文明健康的生産生活方式，提高農村居民的健康素質和生活質量，促進社會主義新農村建設。
　　（二）主要指標
　　到2010年：
　　1.全國建立“行動”工作網絡的縣（區）達到80%；
　　2.農村自來水普及率提高10%，衛生廁所普及率達到65%，無害化衛生廁所普及率達到35%；
　　3.全國農村戶用沼氣普及率達到16%，適宜農戶普及率達到28.8%；
　　4.農村中小學健康教育實施率達到80%；中小學生基本衛生知識知曉率達到80%，健康行為形成率達到65%；
　　5.農村居民基本衛生知識知曉率在東、中、西部分別達到80%、70%和60%；健康行為形成率分別達到70%、60%和50%；
　　6.建成100個全國“行動”示範縣（區）。
　　（三）主要工作任務
　　1.加強“行動”工作，擴大“行動”覆蓋面
　　推廣全國“行動”示範縣（區）經驗，進一步擴大“行動”覆蓋面，在更多的縣和鄉鎮建立“行動”網絡，開展“行動”工作，使更多的農民受益。
　　2.做好農村重大疾病防治的健康教育
　　根據本地區農村衛生與農民健康的主要問題，大力開展農村重大疾病防治的健康教育，包括：艾滋病、結核病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感等重點傳染病；高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病；血吸蟲、瘧疾等寄生蟲病；碘缺乏病、地方性氟（砷）中毒等地方病。開展預防和應對突發公共衛生事件的健康教育，增強農村居民對突發公共衛生事件的防範意識和應對能力。提高農民衛生保健知識水平，促進行為生活方式向有利於健康的方向改變。
　　3.加強重點人群和重點領域的健康教育
　　以場所為基礎，針對農村婦女、兒童開展健康教育，促進婦幼保健，提高住院分娩率，提高計劃免疫接種率，降低嬰幼兒營養不良率，降低嬰兒死亡率和孕産婦死亡率；加強農村中小學生健康教育，培養青少年良好的健康習慣；針對各類疾病患者、鄉鎮企業員工的特殊健康問題，加強農村社區、衛生機構和鄉鎮企業的健康教育；加強流動人口的健康教育，加大針對流出/流入地農民工健康教育需求的研究與干預；加強新型農村合作醫療的政策宣傳，提高農民的預防保健意識和互助共濟理念，引導農民積極參加合作醫療。
　　4.開展環境健康教育
　　加強農村居民生活、生産環境保護與改造的健康教育，認真落實《國務院辦公廳關於加強飲用水安全保障工作的通知》等政策要求，圍繞改水改廁、利用清潔能源、綠色生態農業、環境保護等內容促進村容整潔和環境安全，保護農村勞動力，提高農村居民生活質量。
　　三、策略與主要措施
　　（一）高度重視，加強領導，建立完善的“行動”運行機制
　　各級政府要高度重視“行動”工作，加強對“行動”工作的領導，把“行動”工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，進一步建立健全包括各級“行動”領導小組、辦公室、部門聯絡員、專業人員和基層骨幹在內的“行動”組織網絡，擴大“行動”覆蓋面，使更多的農村居民在“行動”中獲益。
　　逐步建立穩定的中央投入、地方配套的政府投資機制，對“行動”工作所需經費予以保障，進一步倡導出臺有利於農村衛生、農民健康的“行動”相關政策，確保“行動”持續有效地開展。
　　（二）完善“行動”技術網絡，提高健康教育人員素質
　　建立和完善“行動”專家網絡和信息網絡。建立由國家、省級疾病預防控制機構和大專院校健康教育專家組成的“行動”專家網絡，加強對基層“行動”的技術支持與指導，提高“行動”效果；建立國家、省、市、縣“行動”辦、各部門“行動”聯絡員、“行動”專家共享的“行動”信息網絡，共享“行動”信息資源，並對信息加以分析利用，使“行動”信息網絡成為交流經驗、溝通協作的平臺，併為政府決策提供科學依據。
　　加強基層人員的健康教育能力建設。逐步完成基層人員的相關知識與技能的培訓，特別是對貧困地區衛生人員的培訓，提高健康教育人員社會動員、制定計劃、信息傳播與行為干預等基本健康教育工作的能力，逐步調整和改善人力資源結構，突出重點、保證效果。結合農村公共衛生服務體系建設，配置基本的農村健康教育工作設備、設施與經費，提高健康教育人員服務能力。
　　（三）加強多部門合作，實現資源整合，協同行動
　　立足於各部門工作的內容與特點，將“行動”納入本部門的工作規劃和實施計劃；整合各部門與農民健康和農村衛生相關的各種資源，將“行動”工作與各部門職責有機結合，為“行動”提供政策與環境支持，形成長效機制。
　　1.衛生部門應發揮“行動”組織和紐帶的作用，有效發揮農村衛生機構的作用。各級健康教育人員要因地制宜開展農村健康教育；組織農村健康教育材料的製作與評選活動，不斷推出適合農民需要的健康教育材料，並組織印製和下發；為其他成員部門的衛生與健康工作提供技術支持，如培訓師資和人員、提供健康教育材料、衛生知識與信息等。
　　2.宣傳部門和廣播電視部門積極開展健康衛生宣傳教育。加大力度，增加衛生宣傳報道數量，提高節目質量。繼續辦好健康衛生類欄目和節目，將衛生保健知識送到老、少、邊、窮地區，增加農民群眾對“行動”的了解與認識，提高農民群眾的健康衛生知識水平。
　　3. 農業部門與愛衛部門繼續加強農村沼氣等清潔能源建設與發展，深入開展農村改水改廁，改善農村環境衛生面貌，加強人畜糞便無害化處理工作，完善農村飲用水水質衛生監測網絡，預防疾病，節約能源，減少環境污染，創建衛生村鎮，促進農民健康水平的提高和生活質量的改善。
　　4.充分利用農業部門的農民書屋和農業廣播電視學校、共青團的農村青年中心、婦聯的婦女之家及美德在農家示範點等資源，廣泛開展形式多樣的健康教育活動，使之成為農村健康教育基地，發揮青年農民、婦女的積極性，參與並帶動農村居民接受健康教育，增進健康。
　　5.教育部門通過多種形式積極開展農村中小學健康教育，提高健康教育實施率，從小培養農村青少年的健康意識，提高農村青少年的衛生知識水平，養成有益於健康的行為生活方式，成為健康教育的生力軍。
　　6.團中央與教育部門倡導大學生志願者農村衛生服務。聯合各級教育部門與共青團，積極培訓大學生志願者，發揮大學生志願者的知識、技能優勢與服務社會的積極性，組織大學生志願者利用假期開展衛生與健康教育服務及調研。
　　7.扶貧部門在開展貧困農戶勞動力轉移培訓過程中，適當安排疾病防治、衛生知識等內容。
　　（四）開展應用性研究
　　由“行動”辦協調各成員部門確定應用性研究的優先領域，組織各科研機構、大專院校、各省區市健康教育機構及其他有關部門積極開展應用性研究工作。在創建“行動”示範縣（區）工作的基礎上，繼續加強試點建設，摸索適合當地的“行動”經驗與方法，解決“行動”的關鍵技術問題。
　　四、考核評價
　　修訂完善“行動”評價指標體系，建立示範縣（區）申報管理制度，規範對“行動”工作的管理。省、市級“行動”辦每年抽取1/3的市、縣，依據“行動”評價指標進行自評，上報國家“行動”辦；國家“行動”辦每年公佈各省“行動”工作，不定期對各省“行動”工作進行督導評估，對條件成熟並申報國家級的“行動”示範縣（區）組織考核驗收，總結和推廣各地“行動”工作經驗，確保“行動”目標的實現。