周良洛

　　黨的十六大首次提出加強黨的執政能力建設的戰略決策。在黨的十六屆四中全會上，又通過了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，加強黨的執政能力是時代的要求，人民的願望，是建設中國特色社會主義的根本保證。海淀區政府作為基層政府，結合本地區實際情況，把提升執行力作為重要著力點，強調對黨的路線、方針、政策的貫徹執行，把提高黨的執政能力融入到了具體的執行之中。

　　“三分戰略，七分執行”

　　執行力本是企業管理學的概念，其實就是“做”的能力，即選用合適的人去做正確的事，把事情做好。

　　執行力不僅是企業所面臨的重要問題，同時也是各級政府應該全力解決的重要問題。一個組織，無論是企業還是地方政府，成功與否，都可以説是“三分戰略，七分執行”。如果沒有科學的執行理念和強大的執行力，任何決策和計劃都不可能貫徹落實到底。

　　提升各級政府，尤其是地方政府的執行力，確保上級政策和本地區發展戰略的準確有效執行，應該始終成為政府努力的基本著力點。通過我們的工作實踐，對地方政府而言，提高執行力可以分解為八個方面，即：推動發展、科學決策、改革體制、統籌資源、優化流程、創新手段、指揮協調、聚集人才。

　　只有把執行力融入到發展之中，執行力才有意義

　　增強執行力的根本目的是推動地區發展，只有把執行力融入到發展之中，體現在工作之內，執行力才有意義。海淀區重點探索了以下幾個方面：

　　首先是堅持“園區帶動”。海淀區根據國務院《批復》精神，把建設一流科技園區作為海淀經濟發展的先導和龍頭，以園區的“二次創業”帶動區域協調發展。其次是強化“新區拉動”。開發海淀北部地區、建設海淀新區是實施首都城市空間發展戰略的重要內容，也是實現“新跨越、新海淀”戰略目標的重要腹地和增長極。再次是實施“奧運推動”。充分發揮2008年奧運會對經濟的加速器作用，打造優勢産業，努力把高新技術産業的規模和水平提升到“世界級”。最後是推進“環境優化”。把優化發展環境作為海淀區的生命線，把營造適宜人民創業和生活的環境作為“民心工程”來抓，構築全新的發展平臺，全面提升城市的承載能力和服務功能。

　　科學決策是增強執行力的前提

　　執行是對決策的執行，所以決策的好壞直接影響到了執行的好壞。海淀區通過完善科學執政、民主執政和依法執政來實現黨和國家政治生活的制度化、規範化，不斷完善黨的執政方式、工作方式和工作制度，提高決策的準確度，提升自己的執行力，增加人民的滿意度。

　　堅持把科學決策作為首要原則，利用海淀人才資源密集、人才層次高的特點，組織成立由專家、學者組成的政府智囊機構和顧問系統，組建各部門、分系統的專家指導委員會和顧問委員會，為科學決策提供諮詢和論證，減少了政策失誤。把堅持民主決策作為首要方法，發揚民主集中制的原則，積極吸收各方面的建議，廣泛聽取各界的意見，集思廣益，廣納良言。嚴格貫徹落實《行政許可法》，健全責任制和監督機制，實行過錯追究制。健全重大事項決策法律諮詢制度，充分發揮律師、公證、法律援助、基層法律工作者和志願者隊伍作用，為各界提供優質高效的法律服務。

　　改革體制，激活執行力的源泉

　　首先是深化經濟管理體制改革。完善國有資産管理體制，建立健全區國資委———國資經營公司———國資參股控股企業三級監管運營體系。加快區屬國有經濟佈局和結構調整，放寬市場準入，深化農村集體經濟體制改革，妥善處置集體資産，積極探索農村集體土地流轉的有效實現形式。

　　其次，推進社會管理體制改革。進一步強化和完善社區管理職能，積極整合社區內各類資源，引導各方參與社區建設和管理，逐步形成以街鎮為主體，社區單位和居民協同參與的社區建設和管理新機制。推進教育、文化、公共衛生、社會保障等體制改革，構築良好的社會事業支撐體系。

　　第三，促進行政管理體制改革。按照決策、執行、監督相協調原則，以簡政放權、提高效率、機制創新、加強服務為重點，突出科技園區管理、公共安全管理和綜合執法，整合歸併職能和機構，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　統籌資源，夯實執行力的基礎

　　綜合利用所能利用的一切資源為我服務，是提升執行力的基礎，只用不斷增加基礎的厚度和資源的寬度，才能增強執行力的強度。

　　海淀區是我國科技、教育、文化等方面資源的重要聚集地。為最大限度發揮區域資源優勢，海淀區委、區政府成立了區域資源整合領導小組，並提出了統籌區域發展的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，樹立“共存、共責、共建、共贏”的理念，以區委、區政府為引導，以區域內單位為主體，以市場為紐帶，拓寬溝通渠道，推進全面協調，開拓合作領域，完善保障機制，構築互補互動的發展新格局，為實現“新北京、新奧運”、“新跨越、新海淀”戰略構想，促進區域和諧發展提供有力支撐。以“海納百川、淀積千里、服務奉獻、爭創一流”的海淀精神為統領，以服務首都、服務全國的思想境界為指導，以溝通、協調、合作、保障四大舉措為途徑，提高資源培育、配置、開發和利用的組織化、市場化、社會化水平，努力把海淀打造成經濟、政治、文化、社會協調發展的活力之區、魅力之區、和諧之區和首善之區。

　　優化流程，暢通執行力的渠道

　　高效、規範的政府工作流程是提高政府執行水平的保證。組織結構、職責與權限的劃分直接影響政府執行的力度。海淀區依據科學發展觀，通過再造政府流程，優化政府機構設置，合理配置部門職能，加快建立以人為本、規範、高效的新型政府。各部門內部主要通過對內部流程的研究，堅持把以人為本作為第一原則，以群眾的需要為第一依據，以群眾的利益為第一前提，以最大程度方便群眾辦事為第一目的，深化內部管理改革，進行內部機構和職能的設置，提高機構和職能設置的合理性。

　　創新手段，更新執行力的技術

　　採用先進、便捷的技術已經成為政府提高工作效率的一個重要手段。為此，海淀區充分利用區域內豐富的科技資源，以電子政務為中心，積極推進政府信息化工程：借助一站式電子政務的先進技術手段，逐步實現從管理型政府向服務型政府的轉型；精簡行政審批業務，規範並簡化業務審批流程，促進政務流程優化再造；構建區內統一的信息資源服務平臺，制定統一信息資源開發利用和信息化業務協作模式的標準規範。

　　指揮協調，強化執行力的應變

　　應對各類突發事件是考驗一個政府執行力的關鍵點，為強化政府應變力，海淀區委、區政府建立了全區域的協調機制。針對經濟轉軌、社會轉型期，人民內部矛盾出現許多新情況、新問題的特點，區委、區政府立足於“治早”、“治小”、“治好”，建立社會輿情匯集和分析機制，形成全方位、多層次、廣覆蓋的情報信息網絡，及時準確地掌握各種社會矛盾和不安定因素，認真細緻地排查調處，避免事態的擴大升級。

　　應對突發事件，實行條塊結合、以塊為主的屬地化管理原則，統一指揮，及時上報有關情況信息，各有關職能部門要做到配合及時。本著“提前預防、充分準備、週密部署、快速反應、協調聯動、果斷處置”的原則，及時啟動相關應急預案。

　　聚集人才，堅定執行力的保障

　　人是決定黨的事業發展的第一因素，優秀的人才是提高執行力的基本保障，黨的戰略、政策的執行終究要靠人。要提升地方黨委、政府的執行力，不僅要打造團結向上的領導班子，還必須真正建立起選人用人的新機制，提高黨員幹部執行政策、解決問題的能力。（作者為北京市海淀區人民政府區長）