國土資源部日前發出《關於開展設立基本農田保護示範區工作的通知》，以及《設立基本農田保護示範區工作方案》，要求各地認真開展設立基本農田保護示範區工作，樹立以建設促保護的典範，進一步推進全國基本農田保護工作。以建設促進保護，設立示範區，對於實行了十幾年之久的基本農田保護制度來説，意味著這項工作的思路發生了重要轉折。基本農田保護工作有了新的抓手，將迎來一個新的發展階段。

    劃定基本農田保護區，對優質耕地實行特殊保護，這一制度從誕生之日起，我們聽得更多的是“不”字，如不準在基本農田上建房、建廠，不準挖砂取土，不準栽果樹、挖魚塘等。對佔用基本農田作出這麼多的限制，站在保障國家糧食安全的高度來説，當然十分必要。嚴格的基本農田保護措施，限制了非農建設盲目佔地和隨意選址的行為。有些地方領導説，我們保護了這麼多基本農田，為國家糧食安全作出了貢獻，不過與佔用農地建設相比，往往收益相差懸殊。解決利益機制，從責權利相結合方面更好地調動地方政府包括農民群眾保護基本農田的積極性，確實是亟待研究解決的問題。可以説，以建設促保護，是基本農田保護工作中探索出來的一條新路。

    以建設促保護，走出防守型保護的困境，既要堅決地對非法佔用基本農田説“不”，又要加大對基本農田保護區的投入力度，從被動地保護轉向主動地建設。特別是隨著經濟社會的發展，不少地方已經開始具備反哺農業、反哺土地的能力。應當看到，只有加大基本農田建設力度，才能調動這些地方的黨政領導和廣大農民群眾保護的積極性，基本農田才能得到真正有效的保護。可喜的是，一些地方早就開始探索以建設促保護的新思路，如大力開展基本農田建設，既改善了耕地的農業生産條件，促進了農業增效、農民增收，增強了當地政府和群眾的保護意識，同時又加大了非農建設項目佔用基本農田的成本，遏制了亂佔濫用耕地的現象。一舉多得，何樂而不為？

    設立基本農田保護示範區，數量也就１００個左右，基本農田整理面積也就１０００多萬畝，但示範區建成所要達到的要求是“基本農田標準化、基礎工作規範化、保護責任社會化、監督管理信息化”，重要的是完善規章制度，形成長效機制。每個省（區、市）的示範區都具有很強的代表性、典型性，示範區建設期間和建成之後，都會對這個省（區、市）其他地區的基本農田保護工作産生重大影響，而且會輻射到全國。示範區的“四化”要求就是基本農田保護工作的努力方向，這必將帶動全國各地“十一五”期間整個基本農田保護工作。

    在國土資源部徵求地方意見時，一位省級國土資源部門主要負責人對設立基本農田示範區的評價有六個字：“有抓頭、有看頭”。這簡短的六個字，反映了全國各地對走出基本農田防守型保護、開創以建設促保護新局面的殷切期望。願各地牢牢抓住開展基本農田保護示範區建設的大好契機，推動“十一五”期間基本農田保護制度全面落實。（《國土資源報》評論員）