“堅持節約發展、清潔發展、安全發展”——在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，安全發展的概念首度出現在黨的文件裏。

　　“社會治安和安全生産狀況進一步好轉”——在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，安全生産指標首度出現在五年規劃（計劃）中。

　　國家安全生産監督管理總局局長李毅中近日表示，這“兩個首度”的出現，再次表明“十一五”期間，安全生産將受到黨和政府重視的程度。

　　在工業化加速推進、社會快速轉型時期，我國的安全生産面臨著嚴峻的形勢：每年１３萬多名事故遇難者，平均３天一起１０人以上遇難的事故、一個月一起３０人以上遇難的事故……

　　雖然世界各主要工業國的發展歷程都有一個事故高發期，從某種意義上説是必經階段，但我們完全可以，而且必須縮短這個階段，盡可能把各類事故的傷亡人數降下來。

　　可以説，這幾年黨和政府對安全生産的重視程度越來越高。國務院常務會議多次討論安全生産工作，國務院辦公廳多次下發有關文件，特別重大事故發生後中央領導同志經常作出重要批示，國家安全生産監督管理局升格為總局，專門安排３０億資金用於煤礦安全技改……經過幾年努力，全國安全生産事故死亡總人數已經扭轉了前幾年的上升勢頭，一些領域的安全狀況出現明顯好轉。

　　但我們必須清醒地看到，由於歷史欠賬較多，經濟快速發展對能源、資源需求不斷膨脹，我們的安全基礎還不紮實，一些領域，如煤礦安全，出現了新的問題，傷亡人數有上升的勢頭。

　　雖然“十一五”規劃的具體指標仍在制定中，一些新的安全生産政策措施正在研究中，但我們已經有了一些鮮明的階段性目標：

　　——到２００７年，建立起較為完善的安全生産監管體系，全國安全生産狀況穩定好轉，礦山、危險化學品、建築等重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉。到２０１０年，初步形成規範完善的安全生産法治秩序，全國安全生産狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生産安全事故和死亡人數有較大幅度下降。

　　——爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。特殊歷史時期出現的小煤礦，産量不到全國的三分之一，事故死亡人數卻佔三分之二。李毅中明確表示，到２００８年，全國２３３００個小煤礦，該關掉關掉，該技術改造就改造，該資源整合就整合，不要搞小煤礦。

　　——爭取用三年時間補齊國有煤礦安全欠賬。煤炭行業長期負重爬坡，安全欠賬嚴重。２００４年全國１９.５億噸産量中，有７億多噸缺乏基本安全保障，個別煤礦甚至還在使用日偽時期的設備。安監總局調查顯示，僅國有煤礦安全欠賬就超過５００億。國家今年安排了３０億元專項資金用於煤礦安全技術改造，加上地方配套資金、企業自有資金和銀行貸款，總計帶動了約１５０億元安全投入。同時，按照噸煤１５元甚至更高的標準提取安全費用，從制度上確保了安全投入。

　　——修改安全生産法律法規。隨著形勢的變化，礦山安全法、煤炭法、安全生産法，包括刑法的一些內容，有些顯得失之以寬，失之以軟。例如，事故直接責任人最多只能判７年，對黑心礦主最多只能罰２０萬元。李毅中指出，對違反安全生産規定要用重典，就是要讓黑心礦主傾家蕩産，要讓權錢交易的官員丟掉烏紗帽直至追究法律責任。有關部門正在按照法定程序進行安全生産法律法規的修改工作。（劉錚）