新華社北京11月29日電　我國是世界第三大能源生産國，第二大能源消費國，2004年能源生産和消費總量分別達到18.46億噸標準煤和19.7億噸標準煤。電力裝機總量居世界第二位，2004年達到4.4億千瓦。儘管如此，由於能源需求增長過快，能源供應仍滿足不了需求，能源供應緊張。缺電帶來煤電建設高漲，電力建設規模過大將帶來生産能力過剩，但電網建設滯後於電源建設。石油需求迅速增長，國內生産增長緩慢，進口依存度迅速提高，對外依存度達45%。新能源和可再生能源開發程度低、規模小，核電發展緩慢。

    《建議》要求，能源産業，要強化節約和高效利用的政策導向，堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，構築穩定、經濟、清潔的能源供應體系。這是“十一五”以及今後一個時期我國能源發展的總體戰略和基本方針，堅定不移地貫徹實施這一戰略，才能構築穩定、經濟、清潔的能源供應體系，確保能源安全。

    第一，堅持節約優先。我國能源供應緊張的主要原因是增長方式粗放，單位GDP能耗比世界水平高2.4倍，主要産品單位能耗也大大高於世界先進水平。20世紀後20年，我們是用能源消費翻一番支撐經濟總量翻兩番；21世紀頭20年，我們要實現國內生産總值再翻兩番，也必須用能源消費翻一番來支撐。必須強化能源節約和高效利用的政策導向，全方位、多層次地大力推進能源節約，促使經濟增長由主要依靠增加能源消耗向主要依靠提高能源利用效率轉變。要推進結構節能，降低高載能産業比重，控制高載能産品出口，增強服務業等低載能産業對經濟增長的拉動作用，構築節省能源的産業結構。要推進技術節能，大力開發節能技術，在各行業全面推廣節能技術。要推進管理節能，全面加強能源生産、運輸和消費各環節的制度建設和監督管理。

    第二，堅持立足國內。立足國內是就能源消費的總體而言的，不排斥適當進口國內短缺的能源。我國油氣資源貧乏，石油儲量只有24億噸，僅佔世界的1.6%，今後石油的需求還會增加，對外依存度也會有所提高。但由於石油消費在能源總消費中的比例不大，進口一定數量的石油不影響能源基本立足國內。要繼續加強國內石油資源勘探開發，盡可能增加石油儲量，增加産量。同時，要擴大境外合作開發，既要與石油輸出國擴大合作，也要與石油消費國開展合作。加快石油儲備能力建設，擴大石油儲備規模。

    第三，堅持煤為基礎。我國能源資源中煤炭資源較為豐富，是各種能源資源中儲量最多的，由此決定了煤炭消費佔能源消費2/3左右的能源結構，這是在相當長時期內難以改變的。我們必須主要立足國內資源保障能源供應，這就決定了我國必須堅持以煤炭為基礎的能源方針，這是構築穩定的能源供應體系的根本保證。但以煤炭為主的能源消費結構也帶來了環境壓力大、運輸壓力大等問題。因此，要把優化二次能源結構，提高發電用煤在煤炭消費中的比重，把提高煤炭利用效率和清潔生産作為中心任務，發展煤炭液化、氣化。抓緊建設大型煤炭基地，提高大型煤礦的生産能力和集中度。這是保障能源供給、提高資源利用效率和遏制煤礦事故，實現安全生産的重要措施。

    第四，堅持多元發展。這就是要在堅持煤為基礎的同時，大力開發其他能源資源。要保持合理的電力建設速度，推進大型、高效、清潔發電。改善電源點佈局，積極推進煤電一體化，在有條件的礦區建設坑口電廠。在保護生態環境的基礎上繼續開發水電。把核電建設放在重要位置，積極推進核電建設。實行“油氣並舉”，加強天然氣資源開發利用，積極進口境外天然氣，適度發展燃氣發電。支持發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源和新能源，提高佔能源消費的比重。加強電網建設，發展特高壓輸電，擴大西電東送規模。（完）