國家行政學院副院長　唐鐵漢

    ●從全局和戰略的高度，認真分析我國社會管理的現狀，不斷推進社會管理體制創新，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。

　　●推進社會管理體制創新，應從統籌協調社會群體的利益、構造和諧的收入分配格局、積極擴大就業和努力完善社會保障體系、進一步健全解決人民內部矛盾和社會糾紛的機制等方面進行努力。

　　構建社會主義和諧社會，對加強社會建設和管理提出了新的要求。從全局和戰略的高度，認真分析我國社會管理的現狀，不斷推進社會管理體制創新，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。

　　改革開放以來，我國政府不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。主要體現在：各級政府越來越重視加強社會管理，社會支出不斷增加，社會救助水平迅速提高，社會保險制度基本確立，政府扶貧工作成效顯著，在推進社會事業社會化、加強城市社區建設、加強農村基層自治組織建設、培育發展民間組織等方面邁出了較大步伐，等等。

　　但從總體上説，目前我國政府社會管理職能還不能完全適應市場經濟發展和社會全面進步的要求，存在一些突出問題：一是社會發展與政府社會服務滯後於經濟市場化和全球化的進程，社會事業發展較慢，社會保障體系和社會管理制度還不健全；二是在經濟社會快速發展的過程中，出現了貧富差距擴大、社會保障覆蓋率較低、就業形勢嚴峻等問題；三是社會組織形態和社會階層結構發生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長，國有單位就業人數大幅度下降，私營企業和個體戶數與就業人數大幅度上升，但政府社會管理方式尚不能適應這種變化；四是城鄉、地區差距和收入分配差距擴大、收入分配結構不夠合理，導致不同社會階層之間的利益摩擦和衝突增多；五是社會管理體制改革滯後，社會仲介組織尚未真正成為政府職能轉移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發揮，社會資本的開發利用不足，社會的自我組織能力不強；等等。

　　針對上述情況，應當如何適應新形勢和新任務的要求，不斷加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新呢？根據中央的部署和我國經濟社會發展的實際，可以從以下一些方面確立思路和對策。

　　堅持以人為本，統籌協調社會群體的利益。以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。貫徹以人為本的理念，必須平等地保護各社會群體的合法利益，妥善協調各方面的利益關係。

　　整合社會關係，構造和諧的收入分配格局，推進社會公平。整合社會關係，重點是整合社會階層之間的關係。政府應利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進行科學調控，擴大中等收入者比重，逐步提高低收入者收入水平，有效調節過高收入；理順工資和收入分配秩序，減少貧困和低收入群體，實現不同社會階層和社會群體的關係和諧。

　　積極擴大就業，努力完善社會保障體系，加快社會事業發展，切實解決困難群眾的生産生活問題。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置；進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾的基本生活；加大對社會事業的支持力度，完善社會事業投入機制，增加對社會事業的投入，加大對重點領域的科技投入；加快普及農村九年義務教育，加強基層群眾文化陣地建設，建立和完善疾病預防控制體系和醫療救治體系，努力改善農村醫療衛生條件；加強農村基層組織建設，切實解決農民尤其是失地農民的生産生活問題，切實解決農民工的社會保障問題、子女教育問題、住房與社會服務問題、融入城市社區生活問題。

　　進一步健全解決人民內部矛盾和社會糾紛的機制。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題；建立社會與情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。堅持科學執政、民主執政、依法執政，在出臺有關政策、措施時，應堅持公開、公平、公正的原則，廣泛聽取各方意見，防止因決策不當損害人民群眾的利益。