打好産能過剩行業調整攻堅戰

    ——訪國家發展和改革委員會主任馬凱

     新華網北京１２月１５日電（記者趙承、劉錚） 新近召開的中央經濟工作會議把推動部分産能過剩行業結構調整放在非常重要的位置。國務院常務會議專題研究了這一問題，明確了調整的原則。記者近日就明年如何打好産能過剩行業調整的攻堅戰役，採訪了國家發展和改革委員會主任馬凱。

　有多少個行業産能過剩

    記者：近兩年國家宏觀調控的一個重點是控制部分行業投資過快增長，為什麼還會出現部分行業産能過剩的問題？

    馬凱：近兩年，針對部分行業盲目投資、低水平擴張的問題，黨中央、國務院及時提出了控制土地、信貸兩個閘門，嚴格市場準入等一系列政策措施，這些行業的投資增幅明顯回落。但是，由於我國經濟增長方式粗放、體制機制不完善，産能過剩的矛盾並沒有解決，一些地方和企業還在繼續上新項目；有些行業儘管目前産需基本平衡，但潛在的産能過剩不容忽視。

    記者：産能過剩主要集中在哪些行業？

    馬凱：目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業産能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著産能過剩的問題。具體來看，鋼鐵産業生産能力已經大於市場需求１.２億噸，可是還有在建能力７０００萬噸、擬建能力８０００萬噸。電解鋁行業産能已經高達１０３０萬噸，閒置能力就有２６０萬噸。鐵合金行業現有生産能力２２１３萬噸，企業開工率僅有４０％左右。焦炭行業産能超出需求１億噸，還有在建和擬建能力各３０００萬噸。電石行業現有生産能力１６００萬噸，有一半能力放空。銅冶煉行業建設總能力２０５萬噸，是２００４年底的１.３倍，２００７年底將形成近３７０萬噸的能力，遠遠超過當年國內銅精礦預計保障能力。汽車行業産能已經過剩２００萬輛，在建能力２２０萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達８００萬輛。

    這些行業在總量過剩的同時，企業組織結構、技術結構和産品結構不合理的矛盾也很突出。

    記者：鋼材等一些過去需求旺盛的産品，近來市場價格一路走低，這是不是一個過剩的信號呢？

    馬凱：是的。一些産能過剩行業的産品價格正在大幅度回落。今年１０月末，鋼材價格已經下滑到２００３年末的水平，而且相當部分鋼材産品價格已跌破成本。部分鐵合金産品價格下降２０％至３０％。

    與此同時，企業的效益大幅度下滑，虧損企業增加。鋼鐵行業前１０個月産成品庫存增長４９％，利潤增幅僅１１.２％，同比回落５２.２個百分點。水泥行業利潤同比下降６０.６％。汽車行業實現利潤同比下降３６.７％，虧損企業虧損額增長８６.２％。

    從目前趨勢看，部分行業産能過剩的後果還在進一步發展，如果不抓緊解決，任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協調的矛盾就會更加突出，企業倒閉和職工失業就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。這樣，我國經濟和社會發展就很難走上科學發展的軌道，很難保持較長時期的平穩健康發展，很難形成較強的國際競爭力。

    正因為如此，黨中央、國務院高度重視這一問題，並把解決這一問題作為明年宏觀調控的一項重要任務。

  産能過剩，是挑戰也是機遇

    記者：您是怎樣看待當前部分行業産能過剩這種局面的？

    馬凱：部分行業産能過剩，一方面對經濟和社會發展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結構調整的難得機遇。從以往的經驗看，在經濟過熱、需求旺盛、産品處於供不應求的情況下，落後企業、落後技術、落後産品還都有生存空間，企業缺乏調整結構的外部壓力和內在動力；而在供給能力大於市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，企業才會有調整結構的意願和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落後的生産能力。

    我們要十分珍惜並緊緊抓住這一有利時機，因勢利導，化害為利。從明年開始，要把解決部分行業産能過剩問題，作為産業結構調整的突破口，擺在更加重要的位置。最關鍵的是發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現優勝劣汰。政府在結構調整中的作用，一方面是通過深化改革，規範市場秩序，為發揮市場機製作用創造條件，另一方面是綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動。

    四項措施力推調整邁出實質性步伐

    記者：明年發展改革委在推進産能過剩行業調整方面有什麼過硬措施？

    馬凱：推進産能過剩行業調整，發展改革委系統主要採取四個方面的措施：

    一是嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。繼續清理整頓在建和擬建項目，區分情況，分類處置。

    二是依據法律法規，淘汰落後産能。在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生産條件的小企業。力爭每年淘汰立窯水泥産能５０００萬噸。淘汰敞開式和産能低於１萬噸的小電石爐、土焦和改良焦設施，３００立方米以下煉鐵高爐和２０噸以下煉鋼轉爐、電爐，以及達不到規模和安全標準、不具備整合改造條件的小煤礦。儘快淘汰５０００千伏以下礦熱爐、１００立方米以下鐵合金高爐，逐步關停小油機和５萬千瓦以下凝汽式燃煤小機組。

    三是推進技術改造，加快兼併重組。加大對紡織行業關鍵技術和成套設備研發、服裝自主品牌建設的支持力度。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新産品項目。按照市場原則，以資産、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業的兼併重組，支持優勢企業做大做強，提高産業集中度。

    四是完善行業規劃和産業政策，加強部門協調配合。認真貫徹落實國務院關於促進産業結構調整的暫行規定，抓緊細化各項政策措施。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和産業政策，要強化落實，加強檢查，並在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業發展規劃和産業政策，要抓緊制定和完善，儘快出臺。積極主動地做好與金融、土地、環保、安全監管等部門的協調配合，形成合力。對不符合國家産業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，不得辦理環保和安全等相關手續。

    記者：産能過剩行業調整有沒有時間表？

    馬凱：力爭明年在促進産能過剩行業控制總量、優化結構上邁出實質性步伐，經過幾年努力取得明顯成效。（完）