能源價格改革的重要一步——發展改革委有關負責人詳解天然氣出廠價格形成機制改革

　　新華網北京１２月２６日電（記者 劉錚）國家發展和改革委員會決定，從１２月２６日起在全國範圍內適當提高天然氣出廠價格。

　　價格提高的背後，是價格形成機制的深刻變化。作為目前唯一實行計劃內外“雙軌制”價格的商品，天然氣價格形成機制改革成為我國能源價格改革的重要一步。記者就此採訪了發展改革委有關負責人。

　　計劃內外不同價生弊端

　　改革前我國對陸上天然氣出廠價格區分計劃內氣和自銷氣，分別實行政府定價和政府指導價。計劃內天然氣出廠價格實行中央政府定價，並按不同用途、不同油田對化肥、居民、商業和其他用氣實行分類定價。自銷氣出廠價格實行中央政府指導價。

　　但西氣東輸、忠武線、陜京線等新建管道項目，不區分計劃內氣和自銷氣，也不按不同用途實行分類定價，均實行政府指導價。此外，在實際執行中還出現了協議氣價形式。

　　發展改革委有關負責人説，近年來，國家加快了能源價格改革的步伐，煤炭價格基本實現了由市場競爭形成，石油價格建立了與國際市場接軌的機制，電力價格市場化改革穩步推進，與此相比，天然氣價格改革步伐明顯滯後。隨著國民經濟發展對天然氣需求的增加，現行天然氣出廠價格形成機制已不能適應天然氣工業發展的需要，改革天然氣出廠價格形成機制勢在必行。

　　這位負責人指出，改革天然氣出廠價格形成機制是理順能源價格、健全價格體系的必然要求。天然氣計劃內外價格差距較大，由於用氣企業計劃內氣量和自銷氣量佔總用氣量比例不同，用氣企業實際承擔的天然氣到廠成本差異也較大，使下游企業處於不公平的競爭起點。另一方面，價格“雙軌制”也增加了政府價格監管的難度，天然氣生産供應企業隨意調整供氣計劃的現象時有發生。

　　現行價格長期偏低不利於節約

　　我國天然氣價格自１９９７年以來一直未進行大的調整，而近幾年石油、液化氣、煤炭等能源價格均呈上漲勢頭，天然氣出廠價格（包括自銷氣出廠價格）明顯低於其他可替代能源價格。

　　“現行天然氣出廠價格偏低。”這位負責人明確指出。按熱值當量測算，目前天然氣價格僅為原油價格的３０％左右，而成熟市場經濟國家天然氣與原油比價通常在０．８４至１．２１之間。

　　我國天然氣資源相對匱乏，人均資源佔有量僅為世界平均水平的５％。這位負責人認為，長期偏低的氣價，不能反映資源稀缺程度，不利於促進天然氣資源節約和提高天然氣利用效率，不利於節約型社會和環境友好型社會的建立。

　　改革天然氣出廠價格形成機制也是優化消費結構的迫切要求。目前各地普遍爭上天然氣項目，特別是氣源地周邊地區盲目爭上甲醇等承受力較差的化工項目。天然氣需求快速增長，已超出國內生産能力，部分地區出現供求趨緊的情況，目前供應問題在一些地區更為突出。

　　據中石油預測，２００５年至２０１０年，國內天然氣商品量年均增長率為１７％，而同期天然氣需求量年均增長率高達２６％左右。這位負責人認為，改革天然氣價格形成機制，適當提高天然氣價格，理順天然氣與可替代能源價格關係，有利於發揮價格杠桿的作用，引導投資需求。否則，天然氣消費行業一旦形成過剩産能，會給國家帶來更大的損失。

　　同時，適當提高天然氣出廠價格，有利於緩解天然氣生産企業長期面臨的困難，調動企業生産積極性，促進天然氣工業的持續健康發展，保證國內天然氣市場供應。

　　政府仍需對出廠價格進行監管

　　面對國內外部分人士完全放開能源價格的呼聲，發展改革委有關負責人表示，從長遠看，隨著競爭性市場結構的建立，天然氣出廠價格最終應通過市場競爭形成。但在目前中石油、中石化壟斷天然氣上遊勘探、開發，對天然氣生産、運輸、銷售實行一體化經營的情況下，政府仍需對天然氣出廠價格進行監管。

　　近期改革天然氣出廠價格形成機制的目標是：進一步規範價格管理；逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關係；建立與可替代能源價格挂鉤和動態調整的機制。

　　這位負責人介紹，此次天然氣出廠價格形成機制改革主要包括四方面內容：

　　——簡化價格分類，規範價格管理。將現行按化肥、居民、商業和其他用氣分類簡化為化肥生産用氣、直供工業用氣和城市燃氣用氣。同時將天然氣出廠價格歸併為兩檔價格，歸併後８５％左右的氣量執行一檔氣價格。

　　——堅持市場取向，改變價格形式。為增加政府定價的靈活性，更好地反映市場供求，將天然氣出廠價格由現行政府定價、政府指導價並存，改為統一實行政府指導價，供需雙方可以國家規定的出廠基準價為基礎，在規定的浮動幅度內協商確定具體結算價格。

　　——理順比價關係，建立挂鉤機制。借鑒西氣東輸天然氣價格管理經驗，天然氣出廠基準價格與可替代能源價格挂鉤，根據可替代能源價格變化情況每年調整一次，相鄰年度的調整幅度最大不超過８％。在３至５年過渡期內，一檔氣價暫不隨可替代能源價格變化調整。

　　——逐步提高價格，實現價格並軌。將目前自銷氣出廠基準價格每千立方米９８０元作為二檔氣出廠基準價。將歸併後的現行一檔氣出廠價格，作為不同油田一檔氣出廠基準價，用３至５年時間逐步調整到二檔氣出廠基準價格水平，最終實現一、二檔氣價並軌。（完）