抓住機遇 加強管理 全面提升農村義務教育事業發展水平
教育部部長 周濟
（2005年12月26日）
一、正確把握深化農村義務教育經費保障機制改革的精神實質，提高認識，統一思想，明確目標
深化農村義務教育經費保障機制改革，是黨中央、國務院踐行“三個代表”重要思想和執政為民的具體體現。這一具有里程碑意義的重大改革，給我國的農村義務教育帶來了千載難逢的發展機遇，對整個教育戰線也是個極大的鼓舞和鞭策。中央下大決心、斥鉅資實施的這項“千億工程”，將從根本上改變以往農村義務教育投入責任不清、保障範圍較窄、保障水平偏低、發展相對落後的面貌，是一項使廣大人民群眾受益、深受億萬師生期盼和擁戴的民心工程、德政工程。
廣大教育系統的領導和同志要從落實科學發展觀，構建和諧社會和建設社會主義新農村的高度，充分認識這項改革的歷史背景和重大意義。國務院作出的重大決策，既是經濟社會發展到一定階段的歷史需要，也是教育自身發展的內在需要。農村義務教育的問題解決了，教育的基礎就牢靠了；農村義務教育的水平上去了，其他各級各類教育的水平就上得更快、更好。
各級教育行政部門和農村中小學校要認真學習和正確領會國務院《通知》、陳至立國務委員的重要講話精神，認清形勢，提高認識，明確目標，搶抓機遇，進一步增強做好農村義務教育工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統一到國務院《通知》要求上來。特別是省級教育行政部門，要在工作重心和工作精力的分配上，把這項工作作為頭等大事，“一把手”親自負責，精心組織，週密部署。要制定切實可行的計劃，倒計時安排工作，一抓到底。西部地區教育系統，尤其要體會到肩上的責任，高度重視，團結一致，心往一處想，勁往一處使，確保明年春季開學時，按照國務院要求，順利實現農村免費義務教育的目標。
二、充分認識建立新機制的艱巨性和複雜性，精心組織，狠抓落實，確保新機制的順利建立
農村義務教育經費保障機制改革是一項全新的工作，也是一項艱巨而複雜的系統工程。這項改革有五個方面的特點：一是涉及面廣，將影響到全國約40萬所農村中小學校的近1.5億學生；二是政策性強，既要把雜費免到位，又要把國家的補貼落實到位，使廣大農村孩子和學校都能享受到公共財政的雨露陽光；三是要求細、情況複雜，只要是農村義務教育階段的學校（包括教學點），不管山多深、不管路多遠，該考慮的項目和經費都要考慮到；四是時間緊迫，西部地區要在明年3月1日前啟動新機制。五是此次新機制的建立，既有緊迫性、常規性，又有制度性、長效性，不同於以往某個單項工程的實施。如果此次新機制建得好，農村義務教育發展所需的各項經費就有了穩定的保障，事業就會逐漸步入良性循環的軌道；如果新機制建得不好，則影響的不只是少拿一點錢的問題，而是一個地方的農村義務教育事業，一大批農村孩子的未來。因此，對此項工作的艱巨性、複雜性要保持非常清醒的頭腦，要儘量把問題想在前面，把責任落實在工作的每個環節中，按照國務院的統一部署，努力將建立新機制有關的各項工作抓細、抓實、抓到位。
（一）主動工作，認真制定本地建立新機制的工作方案。國務院要求各地迅速成立保障機制改革領導小組和辦公室，各級教育行政部門要在當地的機構中發揮應有作用，積極主動地開展工作。要按照國務院《通知》要求，與財政部門一起，研究制定本地改革方案，把農村義務教育的各項需求，全面真實地納入新機制的保障範圍。要結合實際，充分發揮縣級教育經費管理分中心的作用，探索建立“校財局管”等既符合當地特點又富有實際成效的管理方式。對改革方案中需要兩個部門共同研究確定的原則、方法，教育部門要站在有利於事業發展的角度，出主意，想辦法，提出建設性意見。對需要制定和完善的相關配套文件，要結合實際，抓緊時間儘快制定、出臺。
（二）因地制宜，把建立新機制與“十一五”農村義務教育發展規劃有機結合。普及和鞏固九年義務教育，是“十一五”教育工作的首要目標。農村義務教育經費保障新機制的建立，為“十一五”期間全國全面普及九年義務教育，統籌區域之間、城鄉之間教育的協調發展提供了可靠的經費保障。因此，各地要立足於新的發展起點，將建立新機制與農村義務教育發展規劃有機結合。要堅定不移地實施好西部地區“兩基”攻堅計劃，進一步動員各地各部門，集中更多的財力和資源，落實“兩基”攻堅的各項資金和政策，認真研究工作過程中不斷出現的新情況、新問題，確保攻堅任務的完成。中西部已經實現“普九”目標的地區，要努力縮小區域內的城鄉義務教育發展差距，力爭使每一所學校都成為合格學校。東部及經濟發達地區，要基本實現區域內城鄉義務教育均衡發展，使優質教育資源基本滿足群眾需求。要結合建設社會主義新農村的總體進程，充分發揮學校在當地推行鄉風文明、管理民主等方面的示範作用，用新的視野和要求來規劃學校的軟硬體建設，通過學校建設帶動和輻射農村文明建設。
（三）突出重點，建立健全規範的農村中小學預算制度。此次建立新機制的關鍵內容之一是，建立農村中小學預算制度,將農村中小學的一切收支由縣級教育行政部門匯總後統一編入財政總預算，經縣級人民代表大會批准後執行。這是一項史無前例的改革！各級教育行政部門要從思想上、觀念上和方法上努力適應改革的要求，積極配合財政部門，抓住機遇，建立健全規範的農村中小學預算制度。
要正確指導農村中小學根據學校教育教學的基本需要，實事求是地做好預算。預算的內容要全，要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的建設經費全部納入預算，也就是説，“吃飯”的錢和“建設”的錢都要有。預算的數據要實，各項收入的來源要可靠、穩定，支出要有依據、標準符合國家規定。收支平衡，不留缺口。預算的安排要細，每項收入、支出要落實到具體部門、人員，有的還要細化到具體時間。預算的使用要嚴，應該用於公用的不能用於人員，應該用於建設的不能用於運轉，應該用於學生的不能用於教師。要保證學校的每項資金都嚴格按批准的用途使用，各自發揮應有的效益。預算編制並審定後，各級教育行政部門還要積極協調財政部門，努力落實預算資金，及時足額撥付給學校。歸納起來一句話是：預算不能停留在紙上，資金不能滯留在中間環節，學校不能停止運轉。
在此需要特別對西部地區各級教育行政部門強調的是，從現在起，大家就要高度重視農村中小學預算編制、匯總、審批、撥款等工作，和學校一起，把預算的每個環節研究細、研究透。要認真研究新形勢、新情況下農村義務教育的各種新需要，如遠程教育建設、新課程培訓等，通過講典型、講案例，解刨麻雀等方式，讓學校把預算做全、做實、做規範。
（四）嚴格規範收費行為，堅決杜絕各種形式的亂收費。新機制的建立，為從根本性治理農村教育亂收費提供了制度保障。應該説，新機制建立後，農村義務教育該保證的各項經費，國家都給保了。如果建立新機制的各項經費落實後，再出現亂收費問題，責任就在教育系統自身了！因此，我們要在認真落實新機制的同時，全面清理農村義務教育階段中小學的收費項目，取消農村義務教育階段的各項行政事業性收費，嚴格限制和規範代收費，堅決杜絕一切亂收費。
從明年起，已經進行新機制改革的地區，農村中小學除可代收課本費、作業本費外，嚴禁再向學生收取其他任何費用。暫時還沒有進行新機制改革的地區，仍按現行“一費制”收費辦法收取雜費和代收課本費、作業本費，並嚴格執行收費公示制度。對代收的課本費，各地也要採取限價招標等辦法，切實把價格降下來。在此，我們大家一起“約法三章”：今後，哪個地方和學校出現了亂收費問題，我們就要旗幟鮮明地追究當事者和直接主管領導的責任。出一起，查一起，決不姑息！對向學校搭車收費和亂攤派行為，各級教育行政部門和學校也要堅決抵制。
三、按照新機制的要求，深化教育改革，強化學校管理，全面提高農村義務教育質量
建立新機制的目的，是為了全面鞏固和普及九年義務教育，促進農村義務教育事業順利健康發展。因此，新機制的建立，一方面將解決多年來教育急需和希望解決的突出問題，另一方面，也對教育管理和改革提出了新的要求。在新的農村義務教育保障機制下，教育自身的各項管理和改革必須跟上，不能讓新機制的錢用在老套路、老辦法上，而是要通過建立新機制，帶動和深化教育綜合改革，確保國家投入的資金能用得科學、用得規範、用出效益。
（一）大膽探索，不斷深化教育人事制度改革，加強教師隊伍建設
農村教育的關鍵在教師。各級教育行政部門要抓住建立新機制的有利時機，認真分析教師隊伍的現狀，探索建立不斷提高農村教師隊伍整體水平的新機制、新辦法，努力造就一支與全面實施素質教育相適應的教師隊伍。
一是以城鎮教師支援農村教育為重點，加大對農村學校的支持力度。要將城鎮教師支援農村作為一項帶有戰略性的措施來抓，完善城鎮教師到農村學校任教服務制度，並輔之以相應的政策支持。要繼續做好對口支援工作，加大人事制度改革，大力推進和鼓勵城鎮富餘教師到農村學校任教。
二是著眼未來，探索建立農村教師隊伍的補充機制。對農村學校急需補充的新教師，要堅持高標準、高起點，保持相對靈活性。新聘任的教師一律先安排到師資緊缺的農村學校任教。探索建立固定編制與流動編制相結合的有效方式，由政府教育行政部門集中掌握一定比例流動編制，聘任大學畢業生到師資緊缺的農村學校任教，保證農村學校能夠補充到高素質的新教師。逐步改善農村教師隊伍結構，提高隊伍素質，形成良性循環。
三是要結合中小學教師供求關係的變化和農村中小學佈局調整，加大農村中小學人事制度改革，優化、調整農村教師隊伍結構。要嚴把教師入口關，杜絕不具備教師資格的人員進入教師隊伍。實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優聘用。對在職教師要定期開展綜合素質和業務能力考評，淘汰不合格教師和超編教師，並妥善做好分流工作。
為切實加強農村中小學教師培訓工作，使其制度化，並在經費上給予保障，教育部、財政部規定在農村義務教育經費保障機制改革實施地區，農村中小學校每年要拿出學校公用經費的5%用於教師培訓。各級教育行政部門要結合本地實際，制定和落實具體的培訓計劃，將中小學教師培訓經費足額納入預算。要充分發揮現代遠程教育等手段，通過多種形式，採取多種措施，確保教師培訓質量。
（二）明確責任，強化管理，努力提高農村中小學校教育質量
各級教育行政部門和農村中小學校要積極配合當地政府，採取有效的“保學控輟”措施，強化對學生流動和輟學的監測，嚴格學籍管理，保證適齡兒童都能接受完整的九年義務教育。
要深化教育教學改革，在保證農村學校基本達到國家規定的辦學要求的同時，努力增強農村教育的適應性和針對性，使之更加適應農村實際，貼近農村孩子需要。要讓我們的教育不僅能滿足農村孩子學習文化知識和升學的需要，而且也能適應勞動力轉移的需要，為將來的全面發展打下基礎。
要改革農村辦學模式，進一步加強“農科教結合”和“三教統籌”。農村學校要採取更加靈活的方式，積極開展農村職業教育和勞動力轉移培訓。要針對農村學生不同階段的不同需要，適當增加和滲透農村職業技術的內容。
要進一步強化學校內部管理，嚴格執行教學計劃，規範教學秩序，加強教學管理。要建立和健全教學管理、行政管理、教師管理、學生管理、財務管理、資産管理、安全管理等一系列內部管理制度，嚴格按制度辦事。各項管理制度要在校內張榜公佈，作為規範管理的依據。校長要依法擔負起全面管理學校的職責，從嚴治校。
要高度重視學校安全工作，始終把確保師生生命安全放在學校管理工作的重要位置。建立和完善校長、教師、管理人員的安全崗位責任制，制訂學校安全預警機制和各種突發事故應急預案。加強安全教育，杜絕一切不安全隱患。
要實行嚴格的預算管理制度。預算一經批准，就必須嚴格執行，不得隨意更改。校長要督促財務人員按照財務制度的規定，管好用好學校各項資金。學校年度預算、決算以及每季度的財務報表信息，要在全校顯著位置予以公示，接受全校師生和當地群眾的監督。
四、加強監督檢查，確保改革實施到位
新機制的建立不可能一蹴而就。各地教育行政部門要充分發揮當地財政、計劃、審計、督導、紀檢、監察等相關部門的作用，結合實際，建立一套行之有效的監督檢查機制。要把農村義務教育經費預算的安排、農村中小學教師的聘任和考核、農村貧困學生的界定以及中小學的收費情況，作為監督檢查的重要內容，一級抓一級，一直抓到基層的每一個農村學校和教學點。要把農村義務教育經費的使用和管理列入重點審計的內容。要建立和完善監督舉報制度，設立並公佈監督舉報電話，主動接受社會和輿論監督。
各級教育督導機構要高度重視農村義務教育經費保障機制的督導工作，在同級政府的領導下，會同有關部門制定綜合或專項的督導計劃，認真組織實施。要把與新機制有關的各項工作作為當前和今後一段時期教育督導的主要內容。國家教育督導團將重點檢查省級政府的貫徹落實情況。各省教育督導機構要制定本省的督導方案和實施步驟，重點檢查縣級政府貫徹落實情況。要通過督導和其他各種檢查，確保農村義務教育經費保障機制改革的各項措施順利落實到位。
黨中央、國務院把加強農村義務教育放在這麼突出的重要位置，中央和地方各級財政為發展農村義務教育提供了這麼強有力的資金保障，各級教育行政部門要珍惜這難得的歷史機遇。我們要用自己的實際行動，把新機制順利建起來，把農村義務教育事業儘快搞上去，讓國務院領導和支持教育的各有關部門放心，讓廣大農民和農村師生滿意。讓我們在國務院的正確領導下，堅定信心，乘勢而上，以高度的使命感、責任感和求真務實的工作作風，深入、細緻、創造性地開展工作，為全面提升農村義務教育事業發展水平而不懈努力！
