新年伊始，正在全國範圍內開展的整頓關閉不具備安全生産條件和非法小煤礦的戰役真正進入了攻堅階段。帶著廣大讀者所關心的一些話題，中國安全生産報記者近日採訪了國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘。

    記者：剛剛拜讀了您在2006年第2期《求是》雜誌發表的署名文章《構築安全發展的戰略平臺》，您站在全局高度闡述了“攻堅戰”和“持久戰”的觀點，對於當前整頓關閉不具備安全生産條件小煤礦，具有重要的戰略指導意義。請問趙局長，如何正確認識和把握“攻堅戰”和“持久戰”的關係問題？

    趙鐵錘：“攻堅戰”和“持久戰”的關係，反映了安全生産工作的內在規律。我國的安全生産狀況，具有經濟、社會、文化等多方面的深刻背景，充滿複雜性、艱巨性和長期性。社會主義初級階段的特點，決定了安全生産工作任重道遠。因此，必須從思想上牢固樹立長期作戰的觀念。同時，要認清我國安全生産工作的發展方向和總體趨勢，始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神。對煤礦安全工作而言，既要立足當前，集中力量、集中時間，通過採取一系列強制性、超常規的過硬措施，打好整頓關閉 “攻堅戰”，穩定煤礦安全生産形勢。同時，又要著眼長遠，打好“持久戰”。《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》提出安全生産工作的中長期目標，全國人大常委會去年提出“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”兩個階段性目標。十六屆五中全會的《建議》提出，要使“安全生産狀況進一步好轉”。我們要根據這些目標，圍繞構建煤礦安全生産長效機制，制訂煤礦安全整治長期作戰的計劃，分階段部署，按步驟實施。堅持從社會主義初級階段的國情出發，正確把握和處理好規劃與實施、全局與局部、治標與治本以及“攻堅戰”和“持久戰”的關係問題，以更先進的技術、更紮實的舉措，構築安全發展的戰略平臺，努力縮短“事故易發期”。

    記者：整頓關閉不具備安全生産條件和非法小煤礦的攻堅戰，煤炭行業及全社會都在關注。請問趙局長，這場攻堅戰目前的戰況如何？

    趙鐵錘：國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》下發後，各省（區、市）政府高度重視，都制定了工作方案，明確市縣地方政府和各有關部門的工作任務，紮實開展了煤礦整頓關閉工作。各級煤礦安全監察機構積極引導煤礦企業加大隱患治理力度，及時申辦安全生産許可證，目前已提交辦證申請23329個，其中：受理申請22231個，頒發安全生産許可證17111個；2005年7月13日後，對沒有申辦、未被受理或經審核不具備頒證條件的煤礦，全部下達了停産整頓指令；國家煤礦安全監察局分四批公佈了8648個停産整頓礦井名單，隨著整頓關閉工作的深入，各地又陸續公佈了4300多個停産整頓礦井名單，全國累計停産整頓的礦井達到12990個。截止2005年12月31日，各省（區、市）已關閉和確定關閉礦井達到5243個，完成了總局黨組提出關閉4000個以上不具備安全生産條件和非法礦井的目標，國家煤礦安全監察局已分三批分別公告了1044個、1684個和2515個關閉礦井名單。大部分省區關閉力度比較大、效果比較好，在27個有關閉礦井任務的省（區、市和單位）中，有21個省（區、市和單位）完成或超額完成了任務，其中河南省計劃關閉340個，實際關閉886個，完成計劃的260%；河北省計劃關閉220個，實際關閉370個，完成計劃的168%，新疆維吾爾自治區計劃關閉95個，實際關閉141個，完成計劃的148%；內蒙古自治區計劃關閉400個，實際關閉486個，完成計劃的122%；黑龍江省計劃關閉200個，實際關閉227個，完成計劃的114%；廣東省253個煤礦中已關閉243個，韶關、清遠兩市已退出煤炭産業，僅在梅州市保留了10個煤礦。

    記者：前一段時間，部分省（區、市）停産整頓煤礦的驗收合格率高達100％，有些不合格的一整頓就全“合格”，反映出什麼問題？為什麼一些證照齊全的煤礦也接連發生事故？

    趙鐵錘：關於驗收合格率高的問題。我們首先應該肯定的一點是，隨著煤礦整頓關閉工作的深入，有一部分礦井確實加大了整頓的力度，經過整頓達到了條件。然而，確有部分地區驗收合格率偏高，一方面反映出個別地方整頓標準不高、驗收把關不嚴；另一方面也存在著部分小煤礦採取一些臨時措施應付檢查驗收的現象。

    關於安全生産許可證問題。國家建立安全生産許可制度的目的，是促進企業不斷排查和整改隱患，不斷提升安全生産水平；煤礦企業申辦安全生産許可證的過程，本身就是自我完善、自我提高的過程。

    安全生産實際上是一個動態管理的過程，發放許可證，只説明當時具備了安全生産的條件。煤礦井下生産場所及作業環境是在不斷變化的，如果企業放鬆管理，並不能完全排除發生事故的可能。

    下一步將建立許可證年審制度，就是要在動態過程中監督煤礦企業搞好安全生産，一旦發現煤礦不再具備安全生産條件，將立即依法責令停産、暫扣或吊銷安全生産許可證。

    記者：當前整頓關閉小煤礦的力度很大，是否會影響煤炭供應？

    趙鐵錘：整頓關閉小煤礦不會影響煤炭供應。主要基於以下四個方面的原因：一是據調度快報，截止2005年末，全國煤炭社會庫存1.4億噸，比年初上升35.3%；煤炭企業庫存3200萬噸，同比增加336萬噸、上升11.7%。直供電網到去年11月底庫存2844萬噸，可供發電21天、同比增加9天。二是關閉的5243處不具備安全生産條件的小煤礦，大多數規模較小，影響2005年産量約在5000萬噸。三是據不完全統計，全國新建、擴建礦井新增能力約1億噸左右，在建規模5億噸左右。四是2005年，全國原煤産量達到21.1億噸、同比增長7.9%，並且依然保持了增長的勢頭，只是增長的幅度有所減緩。

    記者：今年以來國家採取了一系列重大舉措，煤礦安全工作力度很大，但事故仍然頻發，是措施針對性不強？還是貫徹落實不下去？

    趙鐵錘：黨和政府高度重視煤礦安全生産，2005年國務院先後召開多次常務會議、專題會議研究安全生産問題，提出一系列重大措施。但是在貫徹執行過程中，一方面一些煤礦企業貫徹執行安全生産方針政策、法律法規不認真、不負責，一些地方對煤礦整頓關閉工作態度不堅決，不得力，還有一些安全監管監察執法機構、行業管理部門工作不落實，不到位。這些都嚴重影響了政策措施執行的效果。

    另一方面，安全生産的規律，決定了當前所採取的一些措施的落實和效果的顯現需要有一個過程，並具有滯後性。特別是一些基礎性建設的措施，對於解決煤礦安全這樣沉積已久、錯綜複雜的問題更不可能一蹴而就。我們採取了這麼多有效有力的措施，付出了那麼多努力，做了那麼多工作，煤礦安全形勢仍然這麼嚴峻，更加反映出安全生産工作的長期性、複雜性、艱巨性和反復性，我們也更感到了壓力和責任。

    記者：如何正確認識當前的煤礦安全生産形勢？

    趙鐵錘：我們必須清醒地看到，煤礦安全生産仍存在著薄弱環節和深層次問題，形勢依然十分嚴峻，煤礦安全工作面臨著極大挑戰。一是煤礦事故總量仍居高位。去年全國煤礦共發生死亡事故3341起，死亡5986人。二是特大事故多發。尤其是發生的遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸、廣東梅州大興煤礦“8.7”透水、黑龍江七台河東風煤礦“11.27”煤塵爆炸及河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸等4起涉難百人以上的煤礦事故，損失相當慘重，社會影響極大。三是煤礦安全基礎工作仍相當薄弱，在市場經濟條件下面對出現的一些新情況、新矛盾，煤礦安全監管監察執法工作還有一些不適應的地方。

    與此同時，我們也必須認識到，煤礦安全工作總體上向好的方向發展。我們去年以來所採取的一系列重大舉措，如貫徹落實“兩個重要文件”，組織開展“兩個攻堅戰”，制定實施“七項斷然措施”等，目前正在發揮作用，效果逐漸顯現。2005年在全國原煤産量達到21.1億噸、同比增長7.9%的情況下，保持了全國煤礦安全形勢的總體平穩，煤礦百萬噸死亡率2.836，同比減少0.245、下降7.9%。因此，在看到面臨的挑戰，增強責任感、緊迫感的同時，還必須看到有利的方面，認清新形勢、把握新機遇，進一步堅定信心，努力做好新一年的工作。

    記者： 2006年煤礦安全工作思路是什麼？將有什麼新舉措？

    趙鐵錘： 2006年，我們要認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會、實現安全發展的要求，緊緊圍繞總局黨組確定的中心工作，全面落實安全生産“五要素”，以進一步鞏固和擴大兩個攻堅戰的成果為重點，認真履行煤礦安全監察職責，努力提高監察執法效能；通過開展安全監察活動，加大執法力度，努力遏制重特大事故，減少死亡人數，降低百萬噸死亡率，促進煤礦安全形勢進一步穩定好轉。

    2006年要繼續認真執行“七項斷然措施”，深入貫徹落實“十二項治本之策”，積極有效地抓好煤礦安全監察工作。基本思路是：“嚴格安全準入，強化監察執法，嚴肅事故查處，落實企業責任”。

    嚴格安全準入：落實安全許可證制度，規範煤礦安全生産行為；嚴格建設項目安全設施“三同時”，加強建設項目安全管理；進一步規範煤礦安全資格培訓，把好煤礦企業主要負責人、安全生産管理人員和特種作業人員資格準入關。對不具備安全生産保障能力的煤礦，由地方政府建立符合本地實際的退出機制，使其規範有序地退出煤炭行業。

    強化監察執法：按照國辦發〔2004〕79號文件、國務院《特別規定》以及國家煤礦安全監察局“三定”規定的要求，開展“強化監察執法年”活動，搞好重點監察、專項監察和定期監察，樹立煤礦安全國家監察的權威；加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導，督促地方政府及其有關部門落實煤礦安全監管職責。

    嚴肅事故查處：嚴格按照事故調查處理程序，明確各部門職責，加快事故調查結案進度；按照“四不放過”的原則，依法查處煤礦事故，嚴格責任追究；建立事故查處結果落實情況反饋及監察制度，督促地方政府有關部門將事故責任追究落實到位。

    落實企業責任：通過監察執法和日常監督檢查，督促煤礦企業建立健全安全生産規章制度，認真排查和治理重大事故隱患；建立健全安全生産機構派駐制度；嚴格執行煤礦企業主要負責人和生産經營管理人員下井帶班工作制度；督促企業加強內部安全教育培訓，增強從業人員安全意識。

    2006年煤礦安全監察重點工作，概括地講就是要突出“十抓”：抓瓦斯整治，消除重大隱患；抓整頓關閉，淘汰落後能力；抓安全準入，強化源頭管理；抓分類監察，突出執法重點；抓事故查處，嚴格責任追究；抓安全培訓，提高業務技能；抓典型引路，提升整體水平；抓檢查指導，促進日常監管；抓群眾監督，營造輿論氛圍；抓業務建設，提高履職能力。