最近，我國扶貧開發工作又傳喜訊：2005年，全國沒有解決溫飽的貧困人口減少245萬，低收入貧困人口減少910萬，合計減少1155萬人，是扶貧進入新階段以來，減貧人口最多的一年。

    進入“十一五”，我國扶貧開發工作目標如何？重點要做好哪些工作？人民日報記者專訪了國務院扶貧辦主任劉堅。

    扶貧開發進入解決溫飽和鞏固溫飽並重階段

    記者：您怎麼評價當前的扶貧開發形勢？

    劉堅：對當前我國扶貧形勢的判斷，可用兩句話來概括，即：取得很大成績，任務依然十分艱巨。

    “十五”期間，全國沒有解決溫飽的貧困人口由3209萬減少到2365萬，低收入貧困人口從6213萬減少到4067萬。同時貧困地區的生産生活條件和各項社會事業有了長足進步。

    當前，我國扶貧開發工作進入解決溫飽和鞏固溫飽並重階段，任務依然十分艱巨。第一，新階段扶貧投入的邊際效應下降，扶貧投入的成本提高了。大家都知道，相對容易解決的一些貧困人群往往先脫貧，現在留下來的貧困人群分佈在生産、生活條件更差的地方，自身的素質也更低，解決起來的難度更大，投入成本會更高；第二，減貧速度減緩了，返貧問題已成為我國鞏固溫飽過程中遇到的一個嚴重障礙。比如2003年，有1460萬貧困人口越過了溫飽線，卻又有1540萬人返貧，造成當年沒有解決溫飽的貧困人口總量增加；第三，目前需要扶持的貧困人口規模還不小，沒有解決溫飽的人口和低收入人口總計仍有6400萬左右，而各地建檔立卡顯示，實際需要扶持的對象有近1億人，解決溫飽和鞏固溫飽的任務仍很重。

    “十一五”著力完成14．81萬個貧困村整村推進扶貧規劃

    記者：今年是“十一五”開局之年，請您談談“十一五”我國扶貧開發工作的目標。

    劉堅：“十一五”扶貧工作的目標是：著力解決農村貧困人口的溫飽問題，並逐步增加他們的收入；按照建設社會主義新農村的要求，著力完成14．81萬個貧困村的整村推進扶貧規劃，即實現人均南方0．5畝以上、北方1—2畝基本農田；每個貧困戶有1個以上勞動力接受勞務輸出技能或農業實用技術培訓，並有一項穩定的增收項目；基本實現行政村通廣播電視，自然村通電，具備條件的建制村通公路；繼續解決人畜飲水困難，努力提高飲水安全水平；基本實現行政村有衛生室；全面普及九年義務制教育。

    整村推進扶貧開發是貧困地區新農村建設的好抓手

    記者：“十一五”規劃綱要和今年中央1號文件都明確提出要“因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式”，對此您怎麼看？

    劉堅：《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施之初，全國確定了14．81萬個貧困村作為扶貧工作的重點，覆蓋了80％的貧困人口。貧困地區是新農村建設的最大難點，消除貧困是新農村建設的最繁重任務，現在看來，整村推進不僅是扶貧開發的好形式，同樣是貧困地區新農村建設的好形式、好抓手、好平臺。

    按照新農村建設五個方面的要求，村級扶貧規劃要重點加強六個方面的建設，即改善生産生活條件的基礎設施建設，提高人口素質的社會事業建設，增加農民收入的産業建設，改變村容村貌的文明新風建設，規範有序的民主政治建設和以村黨支部建設為核心的村級組織建設。已經完成和正在實施整村推進規劃的貧困村，要按照新農村建設的標準，抓鞏固提高。還沒有啟動的貧困村，要進一步完善規劃內容。如果再經過5年的努力，佔全國行政村總數21％的14．81萬個貧困村基本脫貧了，就解決了新農村建設中最困難的問題，全國新農村建設就邁出了非常重要的一步。當然要完成這項任務難度是很大的，但是只要集中力量，加大投入，群策群力，我們也是充滿信心的。（記者　顧仲陽）