採訪人：人民日報記者　冉永平　解讀人：建設部城鄉規劃司負責人

    建設部頒布的《城市規劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）將於4月1日起正式實施，建設部1991年9月頒布的舊《辦法》將同時廢止。就新《辦法》與舊《辦法》有何不同，記者請建設部有關人士做了解讀。

    更加關注民生——

    城市規劃編制要有公眾參與

    與舊《辦法》相比，新《辦法》很大的一個看點是更加關注民生，更加以人為本。

    首先，新《辦法》更強調了公眾參與城市規劃編制的權利。舊《辦法》中規定，城市規劃編制由政府組織專家編制，編制完成後向社會、向公眾公佈。也就是説，公眾只有知情權。而新《辦法》則要求，在城市規劃編制過程中就要有公眾參與，比如第16條規定，在規劃編制中就應該採取公示、徵詢等方式，聽取公眾意見，並對有關意見採納情況公佈。

    其次，新《辦法》更加以人為本，更加關注低收入群體的利益。新《辦法》在第一章《總則》中就明確提出，編制城市規劃應該考慮人民群眾需求，改善人居環境，方便群眾生活。充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體。在後面的章節中，對維護公眾利益也有很多具體要求，如對建築密度、建築高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套等，均有明確要求。甚至對建築的日照分析、交通分析等，也有明確規定。

    遠近兼顧——

    近期規劃明確要求確定

    在舊《辦法》中，對近期規劃編制只有一句話，即“近期建設規劃是總體規劃的一個組成部分，應當對城市近期的發展佈局和主要建設項目作出安排。近期建設規劃期限一般為五年。”而新《辦法》中，對近期規劃擴大為一章節，體現了規劃編制的“遠近兼顧”性。在新《辦法》中，對於近期規劃明確要求確定。如對近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地範圍和佈局，近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施佈局，確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址等都有了明確規定。

    增加強制內容——

    列出應當控制開發的地域等

    在舊《辦法》中，沒有強制內容，而在新辦法中增加了規劃編制的強制性內容。如，對城市市域內應當控制開發的地域。包括：基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦産資源分佈地區。對於城市建設用地，對城市歷史文化遺産保護，對生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施、城市防災工程等均列為城市總體規劃的強制性內容。（記者　冉永平）