編者按：努力擴大國內需求，是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是今年和“十一五”期間經濟工作的一項重要內容。當前，進一步擴大消費、調整投資與消費比例面臨的最大現實障礙是人們不願花錢、不敢花錢，收入、就業、社保、醫療、教育、住房等問題抑制著即期消費。這就需要採取有力、有效的措施，切實解除老百姓的後顧之憂，提高消費能力，穩定消費預期，強化消費意願。人民日報從03月26日起推出“擴大內需——解除消費後顧之憂”系列述評，剖析影響消費的主要問題，希望廣大讀者與我們共同關注、共同探討。

    消費馬車仍然跑不快

    春意漸濃，國內市場看似一派繁榮：車市火，房市熱，餐飲聚人氣，商業競促銷，各種新産品新服務令人目不暇接。

    然而，熱鬧的市場表象，並不意味著旺盛的消費需求。中國人民銀行今年“3·15”公佈的一季度調查顯示，居民消費意願持續下降，現已跌至歷史新低，表明我國城鄉居民把錢袋子捂得越來越緊。據權威部門統計，近10餘年我國最終消費率平均不到60％，去年降至50％左右，而同期世界平均消費率達78％—79％。消費對GDP的貢獻率連續幾年大幅下滑，去年僅為33％。居民消費傾向明顯偏低，國內邊際消費傾向徘徊在0.6，即每增加1元收入，只有0.6元用於消費。與此同時，居民儲蓄存款餘額到今年2月末超過15萬億元，總儲蓄率高達45％，與許多國家特別是發達國家形成鮮明對照。

    從拉動經濟增長的“三駕馬車”看，去年全社會固定資産投資增長25.7％，出口增長28.4％，而社會消費品零售總額實際僅增12％。“三駕馬車”並沒有形成“三輪驅動”的合力，特別是投資與消費的比例明顯失調。

    儘管擴大內需方針已提出多年，國人的消費生活也日漸豐富，但消費仍未成為經濟循環的起點，消費不足狀況仍未從根本上得到改變。今年兩會期間，消費需求乏力成為許多代表、委員熱議的話題。

    讓投資與消費並駕齊驅

    擴大內需，包括擴大投資和消費兩大塊。多年來，我國一直是“重投資，輕消費”，經濟的較高增長主要靠投資帶動。消費不旺，本應對投資産生約束和抑制，但近幾年，投資衝動顯然脫離消費需求，各地爭著上項目、鋪攤子，投資規模急劇膨脹，一些行業盲目投資導致産能過剩的不良後果正在顯現。據商務部調查分析，今年上半年全國絕大多數消費品和生産資料都供過於求，工業品生産能力利用率有半數低於50％。

    産能過剩，引發庫存積壓、價格下跌，一旦市場有變，將造成企業停産和職工下崗，使銀行呆壞賬增多、金融風險加大，影響經濟發展和社會穩定。

    擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持今年乃至“十一五”經濟平穩較快增長的必要條件。“十一五”規劃綱要提出要“立足擴大國內需求推動發展”，今年《政府工作報告》也提出“重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用”。消費率偏低，説明人民生活水平普遍提高的程度還較有限。眼下，急需把擴大內需放在更加突出的位置，並努力調整投資與消費的關係，改變投資率偏高現象，更多地發揮消費作為最終需求的作用，使消費成為經濟增長的主要動力和持久動力。

    就外需與內需而言，隨著我國外貿規模的擴大，打破了原有的國際經貿格局，使我外部環境趨緊，貿易摩擦激增，出口壓力變大，面臨的國際市場制約加劇。因此，也需要更好地統籌“兩個市場”，在繼續利用好外需的同時，把重心移至擴大內需尤其是擴大消費上，促進經濟均衡增長。

    我國經濟正處於上升週期，工業化、城鎮化、市場化步伐加快，人均GDP達到1700美元，按國際通行説法，這恰是消費水平快速成長的黃金時期。我國擁有13億人口的巨大市場潛力，消費結構也在不斷升級，去年社會消費品零售總額和生産資料銷售額共計逾20萬億元，而到2010年我國人均GDP預計超過2000美元。讓消費馬車跑得更快，與投資和出口並駕齊驅、協調發展，不僅十分緊迫，而且完全可能。

    當務之急是解除消費“心病”

    擴大消費正當時，但擴大消費有障礙，因為人們有太多的後顧之憂。

    近15年來，我國城鄉居民收入增長基本落後於財政收入增長，差距約達10個百分點。收入預期直接影響了消費預期。此外，收入差距還在拉大，據國家發改委統計，城市居民最低收入1/5人口只擁有全部收入的2.75％，僅為最高收入1/5人口擁有收入的4.6％。近10年農民人均純收入增量不到城鎮居民收入增量的1/5，城鄉人均存款之比為7：1，這也導致近年城鄉消費距離變大，整個農村消費水準比城市落伍了10—15年。

    制約消費的不單是收入，由於失業、住房、養老、醫療、教育、保險等預期消費支出增加，即使家庭總收入漲了，人們也不願增加即期消費。不同的社會成員幾乎陷入同樣的煩惱：看病貴、上學貴、買房貴……還有，上歲數了能否老有所養？手中的飯碗能否端牢？掙的錢能否應付未來可能出現的種種開支？這些後顧之憂，歸根結底，是相關體制機制改革不到位，社會安全網建設滯後且覆蓋面低。

    心病解了，消費才有底氣。擴大內需，先得以人為本，減輕和解除消費的後顧之憂，在增強消費能力、改善消費預期、提高消費意願上做足文章，這也是“讓全體人民共享改革發展成果”的題中之義。

    今年是“十一五”的開局之年，擴大消費也要開個好頭。當務之急，是採取有力措施，合理調整國民收入分配關係，努力提高居民特別是農民、進城務工人員和城鎮中低收入者的收入水平，把增加居民即期消費特別是農村消費作為擴大內需的重點，讓利益分配適當向普通居民和貧困地區傾斜；健全教育、醫療、養老等公共服務體系，加大財政投入力度，打好擴大消費的政策“組合拳”；著重解決擴大就業、完善社保、深化相關改革等百姓最關心、最直接、最現實的問題，對教改、醫改、房改、社保改革現存的頑症積弊要在整治中動真格的，穩定和刺激支出預期。這當中，政府應有更大的作為。同時，應完善消費環境，推促儲蓄型消費轉向信貸型消費，積極促進居民消費結構升級，使越來越多的人享受到日常消費的快樂。（記者　龔雯）