李盛霖談發展農村公路網 建設社會主義新農村
——交通部長李盛霖答《學習時報》記者問

加快農村公路建設

    記者：李部長您好！黨的十六屆五中全會、去年底的中央經濟工作會議、中央農村工作會議和胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上的講話，對建設社會主義新農村做出了戰略部署。加快農村公路建設對貫徹這個戰略部署具有什麼作用？

    李盛霖：農村公路是公路網的基礎，是農村地區最主要甚至是一些地區唯一的運輸方式，是關係到農民群眾的生産、生活，關係到農村經濟社會發展，關係到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。加快農村公路建設，既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容；既是改善農村生産和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑；既是擴大內需、拉動經濟發展的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現交通又快又好發展的重要基礎。

    從建設社會主義新農村的角度看，農村公路是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎條件。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生産發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生産生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。

    記者：“要想富、先修路”，這是農民群眾多年總結出的一條經驗。

    李盛霖：實踐證明，加快農村公路建設，改善農村交通條件是農民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。我國廣大農村地區經濟社會發展相對落後，一個十分重要的原因就是交通落後，信息閉塞。加快農村公路建設不僅可以打破農村地區的自然封閉狀態，有效地促進農村的資源開發，使廣大農村蘊藏的土地、礦産、森林、水電以及旅遊等資源潛力轉變為現實生産力，而且還可以暢通與擴大農村的信息和商品流通渠道，使農村的自然物産和農副産品進入流通領域，從而增加農民收入，提高農民生活水平。

    記者：從哪些方面來理解農村公路建設是擴大國內需求、拉動經濟增長的重要措施？

    李盛霖：擴大內需，是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持經濟平穩較快增長的持久動力。我國有9億農民、2.5億多農戶，是我國最大的具有消費潛力的群體，增加農村需求是擴大內需的根本措施。加快社會主義新農村建設，改善農村的流通環境，不斷提高農民的購買力，能為擴大國內需求開闢廣闊的市場。目前，我國農村交通還比較落後，“買難”和“賣難”問題仍然突出，制約了農民的生産和消費。實踐表明，大力加強農村公路建設，改善和提高農村交通條件，可以有效地開拓農村市場，刺激農民消費，從而達到擴大內需、拉動國民經濟增長的目的。

    記者：為什麼説農村公路建設是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分？

    李盛霖：建立城鄉協調、結構合理、質量穩固、功能完善的公路網絡和運輸服務體系，適應經濟社會發展的需要，最終實現交通運輸現代化是我們長期堅持、努力奮鬥的目標。實現這一目標難點在農村，從根本上提升我國公路運輸整體水平，縮小與發達國家之間的差距，關鍵也在農村。我國農村路網和運輸服務體系起點較低。同時，隨著高速公路網及國省幹線公路網的擴展，高速公路、國省幹線公路規模效益的發揮，有賴於農村公路協調配置形成有機的整體。農村公路不僅是幹線公路集疏運的基礎網絡，也是其他運輸方式集疏運的基礎網絡，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。

農村公路建設面臨的挑戰和主要目標任務

    記者：在新的歷史起點上，“十一五”我國農村公路建設有哪些新變化？

    李盛霖：建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。一是農村公路建設要求的新變化。以往，農村公路建設主要是交通行業落實中央解決“三農”問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措；新時期，黨中央、國務院明確提出了農村公路建設的目標、任務和要求，農村公路建設成為建設社會主義新農村的重要組成部分，這是一個歷史性轉變。二是農村公路建設任務的新變化。以往，農村公路建設作為交通行業發展的重要任務，主要是貫徹實施國務院批准的《農村公路建設規劃》，重點實施“通暢工程”和“通達工程”；新時期，農村公路建設必須服務和服從於社會主義新農村建設的總體部署，這也是一個歷史性轉變。三是農村公路建設發展階段的新變化。以往，針對農村公路基礎薄弱的實際，交通部門在組織實施中，以大規模發展農村公路基礎設施為主要特徵；新時期，適應建設社會主義新農村的新要求，農村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好，這又是一個歷史性轉變。四是農村公路建設發展內涵的新變化。以往，農村公路建設發展主要立足於“通路”，重在基礎設施建設；新時期，適應建設社會主義新農村的要求，農村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現人便於行、貨暢其流，這也是一個歷史性轉變。

    記者：當前，我國農村公路建設的還面臨哪些挑戰？

    李盛霖：“十五”期間，我國農村公路建設實現了歷史性突破。農村公路建設投資力度之大、增長里程之快、經濟社會效益之好是前所未有的，成為交通發展的突出亮點和農民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經濟發展、解決“三農”問題作出了重要貢獻。但從總體上講，農村公路總量不足、通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱的問題仍很突出，不能適應農村經濟發展和農民生産生活的需要，按照建設社會主義新農村的要求，現在的進展可以説僅僅是開局、起步。目前仍有近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青水泥路；農村公路中四級和等外路佔將近九成，砂石路佔七成以上，許多地區缺橋少涵、晴通雨阻，農村公路的覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都不能適應建設社會主義新農村的需要。同時，還存在著建設資金嚴重不足，基層技術管理力量薄弱，建設責任制不夠落實，規章制度不夠完善，建設管理不夠規範，養護責任和資金不落實等問題。農村公路建設面臨難得的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

    記者：“十一五”農村公路建設的主要目標是什麼？

    李盛霖：“十一五”農村公路建設的主要目標是：加快推進“通達”工程和“通暢”工程建設，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95%的鄉鎮和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉公路要達到180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農村公路120萬公里。

    今年國家將進一步增加對農村公路建設的投資，計劃新改建農村公路18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，同時加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主産區農村公路建設，加強農村公路渡口、渡船改造，大力發展農村客運。

處理好新時期農村公路建設的幾個關係

    記者：“十一五”農村公路建設的任務是非常艱巨的，實施過程中還會遇到一些新的困難和新的問題。對此需要注意哪些問題？

    李盛霖：加強組織領導、統籌兼顧、合理安排非常重要。要特別注意處理好以下四個重大關係：一是要處理好社會主義新農村建設總體規劃與農村公路建設規劃的關係。二是要處理好中央與地方兩個積極性的關係。按照中央建設社會主義新農村的基本方針，農村公路建設要繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。三是要處理好鼓勵農民參與與減輕農民負擔的關係。四是要處理好交通部門與相關部門的關係。新農村建設涉及方方面面，農村公路建設離不開相關部門的支持、配合。

    記者：怎麼樣處理好社會主義新農村建設總體規劃與農村公路建設規劃的關係？

    李盛霖：緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持規劃主導，加強農村公路建設規劃與社會主義新農村建設總體規劃的銜接和協調，使農村公路建設規劃成為社會主義新農村建設總體規劃的有機組成部分。已經制定了農村公路建設發展總體規劃的省份，要進一步豐富和完善，做到與社會主義新農村建設總體規劃相銜接和協調。還沒有制定總體規劃的省份，要按照社會主義新農村建設總體規劃，結合當地小城鎮和山水林田發展規劃，確定農村公路建設規劃的目標和重點。總之，制定和完善農村公路建設總體規劃要有前瞻性，為未來發展留有空間，與鄉、鎮、村的“接口”留有餘地，避免以後農村公路建設“走彎路”、重復建設和分散投入。要在確保完成國家統一安排的“通暢”、“通達”工程目標和任務的基礎上，根據當地經濟社會發展需要和農村公路實際，從農民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩步推進，把農民生産生活中最關心的問題解決好，使他們真正得到實惠。

    記者：如何處理好中央與地方兩個積極性的關係？

    李盛霖：按照中央建設社會主義新農村的基本方針，農村公路建設要繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，部調整了公路建設重點和投資方向，逐步加大農村公路建設的資金支持力度，中央有關部門也加大了資金支持力度，充分發揮了中央資金的引導作用。許多地方黨委、政府把農村公路建設作為工作任務和目標，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農村公路建設中發揮了主導作用，形成了國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，有力地推動了農村公路建設。這幾年農村公路建設的實踐證明這是一條成功經驗。在建設社會主義新農村的新形勢下，農村公路建設要繼續堅持這一行之有效的做法，充分發揮中央和地方兩個積極性。在中央有關部門繼續加大資金投入力度的同時，地方政府和農民群眾要承擔起各自應有的建設、養護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農村公路健康發展。各地交通部門要主動向黨委、政府彙報，爭取各地黨委、政府的支持，將農村公路建設納入當地社會主義新農村建設總體規劃，積極工作，主動服務。同時，要充分調動和發揮農民群眾的積極性和主動性，以宣傳動員等多種形式激發農民群眾修路、養路、護路的熱情。我們充分依靠各地黨委、政府和農民群眾，充分利用全社會力量，就一定會掀起農村公路建設的新高潮。

    記者：如何處理好鼓勵農民參與和減輕農民負擔的關係？

    李盛霖：多年來的農村公路建設繁榮了農村經濟、促進了産業結構調整，這本身是從根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益。新時期，農村公路建設要繼續堅持以人為本，順應農民意願，維護農民利益、減輕農民負擔。一要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不願修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法徵地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意徵用農民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂採亂挖。各地要充分發揮農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由於農村公路建設造成的鄉村債務、徵地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。有條件的地方，農村公路建設可以實行以獎代補等辦法，調動和保護農民群眾的積極性。

    加快新時期農村公路建設，要精心組織，狠抓落實，務求實效。在發展目標、技術標準、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當地社會主義新農村建設需要出發，從當地公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地穩步推進。（學習時報）