水利部水資源司司長高而坤認為，要實現“十一五”規劃綱要提出的水資源利用指標，就要全面推進節水型社會建設，以水定發展

    ●要從“不斷地去滿足需水要求”的供水管理轉變為“實現全面節水，不斷地提高用水效率，來達到平衡水的供需矛盾”的需水管理

    記者：“十一五”規劃綱要提出了水資源利用的指標，如何實現這個目標？

    高而坤：實現這一目標，就要全面推進節水型社會建設，提高水資源的利用效率和效益。人多水少，水資源時空分佈不均，水資源與經濟社會發展佈局不相匹配，是我國的基本水情。同時，粗放的經濟增長方式，不合理的人類活動，進一步加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。因此，必須轉變用水觀念，轉變經濟增長方式，努力實現水資源的可持續利用。

    記者：有人認為，節水是北方缺水地區的事情，南方水多不需要節水。

    高而坤：無論是水資源短缺的地區，還是水資源豐富的地區，都需要建設節水型社會，更嚴格地説，是建設節水防污型社會。在我國南方地區，表面上看水資源豐富，但如果竭水而用，超量排污，過度開發，破壞環境，最終不僅要付出巨大的治理成本，經濟發展也難以為繼。比如，前些年太湖流域地表水污染，地下水超採，給包括蘇錫常在內的一些地區帶來了嚴重的問題。我們要糾正先破壞、後修復，先污染、後治理的錯誤認識，從“不斷地去滿足需水要求”的供水管理轉變為“實現全面節水，不斷地提高用水效率，來達到平衡水的供需矛盾”的需水管理，使節水産生內在動力。

    記者：建設節水型社會提出要建立水權制度，用水也要有權力嗎？

    高而坤：是的。節水型社會建設的核心是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成合理的水價機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。簡言之就是要量水而行，以水定發展。

    其中，明確初始水權是關鍵。在宏觀上，在明確了水所有權的前提下，把總量控制和定額管理相結合，進行初始權的分配。比如黃河５８０億立方米水資源中，有多少用於生態、多少用於衝沙、多少用於開發利用，每個省用多少，都需合理分配、統一調控。微觀上，定額指標是用來規定社會的每一項産品或工作的具體用水量要求，如煉１噸鋼的定額是多少，種１畝小麥的定額是多少。用水的指標、定額確定後，超額用水加價，節水轉讓有償，發揮價格的杠桿作用，買賣雙方都會考慮節水，社會節水的積極性被調動，水資源的使用就會自動向高效率、高效益的方向流轉。根據規劃，“十一五”期間，我國將建立初始水權制度。

    記者：建設節水型社會，當前的切入點是什麼？

    高而坤：當前要統籌考慮水資源與經濟社會發展，把水資源可持續利用作為切入點，全面實施總量控制和定額管理，突出加強水資源的節約、保護和優化配置；要進一步完善水功能區劃，根據水功能區的水質目標和水域允許納污能力，核定納污總量，依法加強入河排污口監督管理；要鼓勵發展循環經濟，綜合運用經濟、法律、科技、工程等措施，多管齊下，保護水資源，改善水環境。(記者 趙永平)