今年初，黨中央、國務院提出了自主創新的國家戰略。科技界的有識之士普遍認為，從源頭上根治學術不端行為，凈化學術風氣，優化創新環境，對於實施這一國家戰略至關重要。日前，記者就這一主題同科學技術部副部長尚勇進行了一次對話———

    記者：採訪前我在科技部的官方網站上看到，2002年以來，科技部會同有關部門先後出臺了《關於改進科技評價工作的決定》、《國家科技計劃項目評審行為準則與督查辦法》、《科技部落實建立健全懲治和預防腐敗體系工作方案》等十多個政策性文件，由此可見科技部從制度建設的源頭上防治學術腐敗的決心很大。可是，為什麼科技界仍然存在學術浮躁和學術腐敗的現象？

    尚勇：我們認為，過去雖然出臺了許多制度文件，但落實不力，執行不夠。在“十一五”期間，我們將在制度落實上狠下工夫，將制度建設與加強科技工作者道德自律結合起來，標本兼治，剷除滋生腐敗的土壤，治理學術浮躁等不正之風，優化創新環境。

    加強源頭治理

    記者：立項是科技計劃項目管理的源頭，被認為是比較容易産生腐敗和不良行政行為的環節。對此，科技部準備如何作為？

    尚勇：科技部從深化行政審批制度改革、科技計劃管理體制改革入手，加強源頭治理工作，綜合運用規章制度、網絡等手段，嚴格制度和程序管理，並調動行政、監察、社會各方面力量進行監督。

    我們建立了統一的國家科技計劃管理服務信息平臺，實現國家科技計劃項目的網上運作和管理，使立項程序公開、公正、透明，確保項目申請者機會均等，評審標準一致。目前這一平臺已初步建成並正式啟用，今後還將不斷予以完善。此外，我們將利用這一信息平臺，採取網上評審、網上公示等手段，提高國家科技計劃管理的公開性與透明度；加強綜合信息管理，嚴堵重復立項多頭申請，避免交叉與重復立項。

    強調質量第一

    記者：人們一般習慣於以發表論文的多少作為科技評價的尺度，其直接後果就是項目結題之時，就是束之高閣之日。今後的科技評價怎樣才能更客觀、更真實、更準確？

    尚勇：這是科技評價分類不明確導致的，為此，科技部出臺了《科學技術評價辦法》(試行)。該辦法與過去不同的地方在於實行了分類評價。今後國家層面不再組織成果鑒定，避免濫用不切實際的“國際領先、國際先進”等評語，對於面向市場的科技創新項目，要以市場效益來評價；對基礎研究項目要以研究質量而不是以論文數量來評價，且對於無保密要求的重大科學技術活動的評價，還可邀請一定比例的境外專家參與，以推行科技評價國際化。

    新的評價辦法雖然實行了分類評價，但所有評價都強調一點：質量第一。科技部已把創造知識産權和技術標準作為國家科技計劃評審的主要依據，更加注重項目的創新性。通過這樣的引導，一些國家科技計劃在知識産權方面已取得了很大的突破，如“十五”期間，“863”計劃共申請發明專利17000余項，是前15年總和的17倍。

    該辦法還注意到了評價中可能出現的問題，予以側重考慮。如規定評價費用應由委託方支出，不得由被評價方支出，以保障評價工作的公平、公正；強調公平地對待“小人物”和“非共識”項目；減少評價數量，避免過多過繁的評價活動。

    此外，科技部還將進一步發揮社會仲介機構在科技成果評價中的作用，引入第三方評估，建立和完善獨立的評估制度。繼續推進科技獎勵制度的改革，在繼續實行對項目獎勵的同時，進一步突出對人才的獎勵。

    完善專家機制

    記者：在一些科技評價活動中存在重人情拉關係、本位主義等現象，如何避免這一類由於評審專家不公正導致的問題？

    尚勇：科技部將按照國際上通行的做法，進一步完善專家評審機制。要建立統一的國家科技計劃項目諮詢、評審和驗收專家庫，擴大戰略專家和一線專家參與的比例。通過專家庫隨機抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽制等措施，進一步完善專家參與國家科技計劃管理機制，避免人情項目和專家小圈子對評審、評價活動的直接干預。同時還要建立健全評價機構和評價專家的違規和失誤記錄檔案，建立科學技術評價監督委員會。

    建立誠信制度

    記者：在維護科技評價工作的嚴肅性、權威性方面，科技部有何打算？

    尚勇：科技部已會同有關部門，在各類國家科技計劃已建立的信用檔案基礎上，研究制定科技計劃信用評價指標體系，建立信用管理數據庫，進一步增強項目參與專家、評審專家的責任意識。誠信制度要體現鼓勵和約束兩方面職能。對於信用良好的機構和個人，要給予鼓勵；對於信用不良的機構和人員，要加強監督管理，並視情節採取相應處罰措施，比如：今後將不得承擔國家科技計劃項目；情節特別嚴重，確實造成重大損失的將追究其法律責任；對於情節嚴重的失信行為，經核實後要按規定程序予以公佈，以示警戒等。

    嚴格經費監管

    記者：隨著自主創新國家戰略的實施，科技投入將越來越多，如何才能保證政府投入取得實效？

    尚勇：科技部主要從三個方面來監管政府的科技投入。一是加強制度建設，實現科技經費監管的制度化和長效性。二是實施課題制，建立以預算管理為核心的經費管理新機制，改變了傳統管理過程中重前期決策、輕過程管理的傾向，實行事前預算評估，事中經費監督和財務檢查，事後財務驗收和審計的全過程預算管理程序。三是重視科技經費監管，開展專項審計，規範科技資金運行。自2004年開始，每年委託會計師事務所開展大範圍的科技經費專項審計工作，涉及科技部歸口管理的所有計劃和專項。從總體上看，科技資金管理和使用的情況是好的，也對發現的個別問題進行了嚴肅查處，對嚴肅財經紀律、規範科技經費運行發揮了重要的作用。（記者 陳建輝）