6月14日是“世界反假冒日”，中國海關從巴黎捧回了我國政府知識産權執法機構首次獲得的世界性獎項——“全球反假冒2005年度政府機構嘉勉獎”。記者就此採訪了海關總署署長牟新生。

    記者：首先要祝賀中國海關，在10個參加角逐的國家政府機構中脫穎而出，獲得了這樣一個世界性獎項。

    牟新生：謝謝。我覺得這不僅是國際社會對中國海關的讚許，更是對我國政府近年來在保護知識産權方面所做的大量卓有成效的工作的認可。

    記者：我們知道國際社會對我國知識産權保護多用挑剔的眼光，這次卻一改老眼光，對中國海關保護知識産權非常認可。你覺得是什麼吸引了讚許的目光？

    牟新生：1994年以來，海關根據國務院的統一部署，在進出口環節積極開展知識産權保護工作。截至2005年，全國海關共查獲各類進出口侵犯知識産權貨物案件5571起，案值7.3億元。在加入世界貿易組織後的幾年時間裏，中國海關每年查獲的侵權案件數量平均以30％左右的幅度增長。目前我們已經建立起了完善的海關知識産權保護法律體系，主要的口岸海關已經建立了專門負責知識産權執法工作的部門並配備了專門的執法人員。比如廈門海關在東渡海關、海滄辦和郵辦等業務現場設知識産權聯絡員26人，構建職能部門與現場知識産權保護快速反應和處理機制。

    在保護知識産權方面，我覺得中國海關有這樣幾個特點。首先中國海關在出口環節打擊侵權貿易的力度是任何國家都無法比擬的。雖然世界各國海關基本上都已經承擔了在邊境實施知識産權保護的職責，但是大多數都在進口環節實施保護。以2005年為例，在海關共查獲的1210起進出口侵犯知識産權貨物案件中，出口侵權案件1159起，案值9815萬人民幣，貨物數量和案值分別佔全年的95.8％和98.4％。

    其次，我們實行主動保護與被動保護相結合的執法模式。海關不僅可以根據知識産權權利人的申請扣留進出口的侵權嫌疑貨物，而且還可以主動依職權對進出口侵權貨物的違法行為進行查處，尤其是對假冒和盜版産品，海關更多的是採取主動保護的措施。今年以來，廣東海關在繼續加強日常監管的基礎上，注重掌握光盤走私的新動向，通過摸查、深挖擴線，著力加強對重點地區、重點水域的巡查監控，重點打擊小型船舶海上過駁、水下拖帶、暗格藏匿等各種走私違法活動。今年1至4月，廣東海關查獲走私萬張以上盜版光盤案件5宗，涉案光盤158.345萬張。第三，我們通過運用風險分析技術，提高了查獲侵權貨物的準確性。近年來，我國對外貿易增長迅猛。2000年我國進出口貨物總量為6.8億噸，2005年已經超過21億噸，增長了210%。日益增長的貿易量增加了海關查獲侵權貨物的難度。為了保證在不影響正常進出口貨物正常通關的前提下有效阻止侵權貨物的進出口，海關運用風險管理手段，通過廣泛收集侵權信息，注重對報關數據的審核，加強對重點商品的查驗，有針對性地對進出口貨物進行監控，提高了查獲侵權貨物的準確性。如寧波海關2005年1月至2006年2月共下達知識産權布控指令54條，查獲侵權案件30起，準確率高達56%。針對廈門關區出口侵權服裝鞋帽、機電産品、食品和輕工産品現象突出的特點，廈門海關將服裝、鞋帽、汽配、燈具和手錶等列為保護知識産權專項行動中打擊侵權假冒的重點敏感商品，將“耐克”“阿迪達斯”“豐田” “梅林”“水仙花”和“安踏”等國內外知名商標納入重點保護範圍，將屢次發生侵權行為的企業列為重點查控對象，加大主動查緝力度。該關實施風險布控連續查獲侵犯碧浪洗衣粉商標權案還入選了國家保護知識産權工作組組織評選的“2005年侵犯知識産權十大案件”。中國海關在知識産權保護方面的突出成績得到知識産權權利人的高度評價。有150多家在華投資的國際跨國集團公司組成的知識産權權利人組織——中國外商投資企業協會優質品牌保護委員會（QBPC）對中國海關的執法成績評價非常高，中國海關的執法案例連續多年被該組織評為“年度保護知識産權十佳案例”。在2005年該組織內部關於對行政、司法機關工作的問卷調查中，各成員公司對中國海關的知識産權保護工作評價最高，普遍認為中國海關的執法公開、公正、透明，執法成效顯著。

    記者：除了上述3個特點，據我所知，海關開展知識産權保護合作也有很多亮點，能不能介紹這方面的情況。

    牟新生：的確，正如你所説的，知識産權海關保護需要方方面面的參與，形成打擊侵權違法活動的合力。

    比如在與商界的合作方面，我們通過邀請知識産權權利人向關員介紹鑒別侵權貨物的技術的執法培訓，海關在主動查獲侵權貨物方面的能力有了很大的提高。同時，海關也通過召開座談會、組織宣傳小組深入生産車間等形式，介紹知識産權海關保護備案的政策法規及申請海關知識産權保護的相關程序。通過海關的宣傳，企業自覺守法經營的意識普遍有所增強，經常有從事定牌加工業務的企業在收到外商訂單後到海關請求幫助鑒別其知識産權狀況的情況。此外，代理報關企業在發現侵權嫌疑貨物後主動向海關進行舉報的情況也有所增加。

    再比如，海關與公安、工商等其他部門合作執法。實踐中，我們發現進出口企業和生産、銷售企業勾結，共同謀劃進行侵權犯罪活動的情況比較嚴重，我們就在海關、公安和工商等執法機關之間建立完善的信息通報和配合機制，採取協同作戰的方式，查明涉及的生産、銷售以及報關出口等各個環節的策劃者、組織者、參與者，達到摧毀整個犯罪網絡的目的。廣州海關在對廣州一家公司出口假冒“HELLO KITTY”商標貨物案件進行調查過程中，發現該公司仍在生産侵權産品，便立即通知當地工商行政管理部門，使該公司的侵權産品和模具被工商部門查封。2004年9月上海海關根據上海市公安局提供的信息，查獲了605箱共36300包假冒美國強生公司“Stayfree”商標的衛生用品和250箱假冒拜爾斯道夫公司的“NIVEA”商標的假冒面霜，價值合計11220美元。上海市公安部門根據上海海關提供的情況，通過縝密偵察，先後逮捕了英籍蘇拉傑等7名境內外犯罪嫌疑人，繳獲假商標標識、成品85萬件以及大量原材料和生産加工機器，涉案價值500余萬元人民幣，一舉摧毀一個跨國制假、售假團夥。強生公司為此專門致信上海市市長，對政府部門積極打擊侵權行為、優化投資環境的做法表示感謝，並決定把亞太區消費品的研發中心設在上海。

    不僅如此，中國海關還積極與有關國家和地區的海關開展保護知識産權的執法協作。中國海關積極開展與其他國家海關的執法合作。目前，中國政府已經與世界上30多個國家簽訂了海關的行政互助協議，知識産權保護都是其中的重要內容之一。中國海關已經和美國、歐盟以及日本等國家海關多次在執法培訓、執法經驗和人員交流、信息情報交換等等方面進行了卓有成效的合作。今年我們還啟動了中美知識産權海關保護合作項目。

    由於廣東省和香港特別行政區之間經貿聯絡十分密切，在兩地貨物和人員往來中進出口或者攜帶侵權貨物、物品的情況比較嚴重。為此，內地海關與香港海關在知識産權保護方面開展了有效的合作。雙方已經建立了知識産權保護定期聯絡協調製度，定期開展知識産權保護聯合執法行動，在確保口岸暢通的前提下，有針對性地對進出境車輛及旅客實施檢查，將可能涉嫌侵權的貨物、物品如電池、紡織品、衣服鞋帽等列為重點商品予以查驗。2005年，粵港海關前後舉行了9次聯合執法行動，雙方共檢查進出境車輛6000余輛、檢查進出境人員11000多人、查獲侵權案件29宗，貨物案值超過千萬元。

    記者：知識産權工作在建設創新型國家中具有重要地位和作用。當前，從中央到地方都十分重視知識産權保護工作。請問牟署長，海關在加強知識産權保護、建設創新型國家中將發揮什麼樣的作用？

    牟新生：隨著科技進步和知識經濟的發展，知識産權日益受到國際社會的高度關注。國際經貿往來的實踐已經表明，未來國際經濟的競爭就是知識産權的競爭，誰擁有更多的知識産權，誰就能夠在全球市場競爭中掌握主動權。

    海關作為國家進出關境的監督管理機關，在知識産權保護方面擔負著日益重要的職能。海關通過打擊進出口侵權貨物的違法活動，有效地保護了知識産權權利人的合法權益，在建設創新型國家中將發揮著積極的作用。首先，有利於提高公眾知識産權意識，形成尊重知識産權、誠信守法的社會風氣。海關通過沒收侵權貨物、對進出口侵權貨物的收發貨人給予行政處罰以及將犯罪嫌疑人移送司法機關追究刑事責任等措施，加大侵權行為的違法成本，對故意生産、銷售和進出口侵權貨物的違法分子必然産生強大的懲戒和威懾力。第二，通過對侵權違法者的打擊，維護正常的貿易秩序，使創新者能夠擁有一個公平的市場競爭環境 ，創新者的投入能夠得到有效的回報，才能激勵更多的企業投身到技術創新的事業上來。第三，海關實施知識産權保護，有利於完善中國的知識産權保護體系，為增強我國自主創新能力、建設創新型國家保駕護航。

    我這裡可以給你舉兩個例子。大家都知道美國耐克公司的“NIKE”商標。當我們了解到“NIKE”商標被假冒比較嚴重的情況後，海關主動邀請企業來海關舉辦鑒別侵權商品的培訓，加強了對其商品出口的監控，陸續查獲大量出口的假冒“NIKE”服裝和鞋帽。僅2005年，全國海關就查獲190多起假冒“NIKE”商標的侵權貨物案件，約佔當年全國海關查獲所在侵權案件的1/6。有效地保護了該公司的合法權益，增強了其在華投資的信心。

    同樣的，海關對知識産權的保護也使國內企業從中受益。以上工股份有限公司為例，他們的“蝴蝶”牌縫紉機長期以來受到許多國家和地區消費者的青睞。但近來由於假冒“蝴蝶”牌縫紉機大量流入國際市場，導致出口量下降。後來上工股份有限公司向海關申請實施保護，僅在2005年，上海和寧波海關就截獲了8600多臺假冒“蝴蝶”牌縫紉機。海關的知識産權保護使上工股份有限公司“蝴蝶”牌縫紉機的出口量和出口創匯較上一年增長了27%和47%。

    記者：應該説現在海關的知識産權保護站在一個新的起點中，今後我們要在哪些方面有所突破？

    牟新生：5月26日中共中央政治局進行了第三十一次集體學習，中共中央總書記胡錦濤就加強我國知識産權制度建設做了重要講話，我們要在海關工作中迅速貫徹落實。

    首先是要進一步加強知識産權海關保護的對內培訓。同時，擴大對國內進出口企業的指導和宣傳，使企業提高知識産權保護意識。

    第二，進一步完善海關執法手段，研究進出口侵權手法的新變化，廣泛採用現代化先進檢查手段，提高海關查獲侵權貨物的能力和效率。

    第三，積極尋求知識産權海關保護的國際合作。積極參加知識産權保護國際規則的制定，與世界各國海關開展執法合作，共同斬斷侵權貨物國際貿易鏈。

    第四、加強與國內其他行政執法機關的配合。我們將與國家工商行政管理總局、國家知識産權局、國家版權局、公安部等部門建立了良好的合作機制，通過在侵權貨物的認定、信息共享、人員培訓等方面的聯絡和配合，形成打擊侵權違法行為的合力。

    最後，我們還將通過與權利人及其組織建立良好的聯絡配合機制，加強雙方的溝通與合作，提高海關執法的效率。