一次全面深入的“問診”

    《中國煙草》：李主任，您好！“兩項檢查”是2006年煙草行業一項重要的工作任務，目前正在全行業緊鑼密鼓地開展。“兩項檢查”的來龍去脈是什麼，“兩項檢查”和以前的內部監管和專項整頓有什麼不同，您能否稍加解釋？

    李鳴：先説説“兩項檢查”的“來龍”。其實也就是為什麼要開展“兩項檢查”。

    2000年，煙草行業把整頓和規範工作提上日程，並成立整頓辦專門負責這項工作。2000年～2004年，國家局相繼開展了煙葉生産經營秩序整頓、財經秩序整頓和治理捲煙體外循環三個專項整頓，對於端正行風行紀，規範生産經營秩序起到了很大的作用。

    專項整頓，對於短時間內集中治理某些方面的突出問題，作用是明顯的，這一點要堅持。但更重要的是標本兼治，這就要提高全行業的自律意識。因此，在2004年年底，國家局黨組明確提出全行業在繼續堅持和完善煙草專賣制度的前提下，必須認真研究和解決“提高效率、注重自律”兩大重要課題。不久，又在全行業開展了“兩個維護”大討論。2005年5月，國家局黨組召開了煙草行業加強內部監督管理工作會議，做出了加強內部監管的決定，明確了國家局加強內部監管的聯絡單位，全行業加強內部監管工作拉開序幕。2005年11月，國家局黨組召開了加強內部管理監督工作彙報會，提出了《關於加強對各級領導班子及主要領導幹部監督的意見》。我認為，對於內部監管，國家局黨組的思路是十分清晰的，從治標到治本，從全面加強內部監管到重點突出抓領導班子及主要領導幹部的監督，抓住了根本，抓住了要害，體現了國家局黨組的決心和睿智。

    應該説，去年一年大抓內管，取得了很大的成效。如何理性看待和評價內管形勢？如何將加強內部監管工作引向深入、持之以恒？國家局黨組順勢而上，2006年1月14日，在全國煙草工作會議上，姜成康局長明確提出，今年上半年，全行業要對內部管理監督和同級審計監督兩個方面工作開展情況進行全面檢查。“兩項檢查”就是對2005年內部監管工作成效及整個行業生産經營秩序的檢驗，看看去年的工作怎麼樣，還有什麼問題，下一步的工作怎麼做。

    説到這裡，我想大家也明白了：“兩項檢查”既是專項整頓和加強內部監管工作的繼續和延伸，同時也是對行業自律和規範情況的“問診”。

    《中國煙草》：“兩項檢查”指的是行業內部專賣管理監督檢查與同級審計檢查。為什麼要以專賣管理監督和同級審計為切入點，來“問診”行業的自律和規範情況呢？

    李鳴：姜成康局長指出，開展“兩項檢查”工作是貫徹落實國務院有關文件精神，進一步理順煙草行業資産管理體制，深化煙草企業改革的需要。開展內部專賣管理監督，是為了更好地落實專賣法，規範行業生産經營秩序；開展同級審計，一方面是為了“摸清家底”，確保煙草行業資産的真實性，另一方面是為了把資金和資産用好，把錢管住，確保國有資産實現保值增值。抓住了專賣管理監督和同級審計，就抓住了“牛鼻子”，以內部專賣管理監督和同級審計為切入點進行“問診”，能夠全面、深入地了解行業的自律和規範程度。

    自律與規範的程度如何

    《中國煙草》：2005年，行業加強內部監管工作開展了一年，此前還曾經開展三個專項整頓。2006年，“兩項檢查”工作已經開展了近半年，這一系列工作取得了怎樣的成效？

    李鳴：這些工作的成效還是比較大的。最直接的體現是行業風氣大為改觀，煙草行業樹立了較好的社會形象。捲煙零售戶、煙農和消費者對煙草行業的滿意度在上升。從行業內部看，一是自律意識大大增強。現在不論走到行業哪家單位，“提高效率，注重自律”、“兩個維護”、“兩項檢查”這些關鍵詞家喻戶曉，行業上下對於自律的重要性、必要性和緊迫性都有了比較深刻的認識。二是規範的氛圍基本形成。在去年內管之年，我們對所有的制度進行了梳理，該廢止的廢止，該修改的修改，該完善的完善，該新建的新建，現在方方面面都有了一整套制度，辦事講程序，遇事講規範的氛圍開始形成。三是監管力度顯著加大。專賣、審計、監察、整頓辦都加大了監督力度，加強了相互協調，監督渠道進一步拓寬，幹部職工參與監督的積極性明顯提高。開展專項整頓和加強內部監管雖然不能直接創造經濟效益，但自律和規範的作用力為行業生産經營的發展創造了有利條件，同時也有力地推動了行業改革的順利進行。

    《中國煙草》：從4月中旬到5月中旬，國家局分三批、先後召開三次“‘兩項檢查’工作彙報會”聽取各直屬單位對自查情況的彙報。從自查的結果來看，行業目前還存在哪些問題，這些問題有什麼特點？

    李鳴：行業自律與規範程度和以前相比雖然明顯提高，但問題還是有，有的還比較嚴重。什麼問題？有的是在改革發展過程中出現的新問題，但更多的是屢整屢犯、邊查邊犯的老問題：捲煙方面體外循環，煙葉方面超種超收和跨區收購，財經秩序方面資産不實、內控不嚴，廣告宣傳、物資採購、軟體開發、捲煙促銷等領域還有一些問題。這些問題，專賣部門和審計部門會給讀者介紹更多情況和具體問題。這些“老大難”問題應當引起我們高度重視。

    怎樣看待“老大難”問題

    《中國煙草》：這些問題産生的原因是什麼？我們應該怎樣看待這些問題？

    李鳴：目前，規範性的制度應該説比較全面，懲處性的規定也可謂嚴厲，但“利劍”高懸之下，還有人頂風違紀。我認為“利欲”是臺“發動機”。馬克思説，資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣，一旦有適當的利潤，資本就膽大起來，如果有10%的利潤，它就保證到處被利用，有20%的利潤，它就活躍起來，有50%的利潤，它就鋌而走險……煙草行業的高利潤使社會上的不法分子不擇手段瘋狂追逐，行業內的一些同志同樣面臨著誘惑和考驗，稍有不慎，就會“濕鞋”、“染病”。

    深層次原因還在於煙草專賣品是壟斷産品，是稀缺資源。從內部來講，有很多“尋租”的機會；從外部來講，只要能搞到捲煙、煙葉或其他煙草專賣品，轉手就是鉅額利潤。因此，只要內部“籬笆扎不緊”，外部“狐狸就會鑽進來”。

    在體制層面上，計劃與市場産生“碰撞”。在企業層面，目前各個經營主體都有自己的利稅指標，年年都要完成産銷任務，而且年年都要上臺階，上級的計劃帶有“剛性”，市場的需求帶有“活性”，企業面臨的壓力很大。如目前商業企業進貨還不能完全“點菜吃飯”，而市場需求則排斥捆綁銷售，這就是矛盾。多數企業靠開拓市場、培育品牌、優質服務化解風險，少數企業則進行“賣掉暢銷的，倒掉滯銷的”體外循環，搞一些不規範的“小動作”。

    從監管的角度看，監管不到位，甚至是不作為的現象仍然存在。明明違法了，卻按違紀處理；明明違紀了，僅批評兩句了事，這説明我們打出來的是“橡皮子彈”，懲罰力度還不夠，也縱容了行業內部“尋租”行為和行業外部“投機”行為的産生。

    對於煙草行業目前反復出現的這些問題，我個人認為正常，將來可能還會出現。我們要客觀看待這些問題，同時也要確實加大監管和整頓力度，堅決走出“邊整邊改、前整後犯”的怪圈最大限度地解決問題。

    將“兩項檢查”進行到底

    《中國煙草》：目前“兩項檢查”正處於各直屬單位自查回頭看階段，要真正把“兩項檢查”真正落到實處，您認為下一步工作應該如何開展？

    李鳴：目前，行業直屬單位對“兩項檢查”的落實情況還不夠平衡，有些單位確實是落到了實處，有的單位卻流於形式，認識深度和執行力度深淺不一。對於如何落實“兩項檢查”，國家局在文件中給出了原則性的指導框架，在執行層面上需要將指導框架轉化為操作細則。在這方面有的單位下了不少功夫，如河北省局將同級審計的六個方面細化為251個檢查重點，山東省局實行“人人承諾制”，這些措施能夠較好地保證“兩項檢查”落到實處，不留死角、不留漏洞、不留後患。

    但對於對“兩項檢查”抱觀望和敷衍態度的單位來説，在下一步工作中，我認為應該著重處理好以下幾個關係，才能將“兩項檢查”真正落到實處。

    一是手段和目的的關係問題。在認識上要區分清楚：“兩項檢查”是手段，自律和規範是目的。無論採用哪一種手段，都是為了達到自律和規範的目的。可是現在我們一些單位卻把手段當成目的，一切工作為了應付檢查，能抹平的趕快抹平，能掩蓋的趕緊掩蓋，能規避的趕緊規避，只要檢查不出問題，這就是最終目的。我認為，目的取向十分重要，以規範和自律為目的，就會主動地暴露問題；如果是以應付檢查為目的，就會掩蓋問題。對於把應付檢查作為目的的單位，我們要通過統一認識加強教育，進一步引導全行業通過“兩項檢查”來達到自律和規範的目的，建立加強內部監管的長效機制，否則今天檢查出來的問題，明天還會再出現。

    二是知與行的關係問題。在將認識轉化為落實的過程中，“兩項檢查”出現了一定程度的知與行的脫節，少數單位以會議傳達會議，以文件落實文件，滿足於傳達會議精神、轉發文件，至於落實不落實，就沒人管了。我們常説，要用制度管權、管事、管人。目前，雖然各直屬單位基本的制度體系已經建立起來，但制度僅僅是解決怎麼辦的問題，接下來要研究解決“不辦怎麼辦”的問題，誰來“辦”這些“不辦”的人？因此，一定要狠抓責任意識，加強獎懲力度，儘量將“知”前移。

    三是上與下的關係問題。在落實過程中要注重方法和策略，領導班子要親蒞親為，一級抓一級、層層抓落實。“兩項檢查”工作，國家局抓得很緊，但在一些單位，國家局的聲音呈逐層遞減態勢，越到基層，“信號”越弱，所以問題也大多出現在基層。而基層恰恰又是最重要的環節，他們天天面向零售戶，面對消費者，一言一行代表著煙草行業的形象。我覺得要把上與下的關係處理好，就要樹立起領導班子的標桿作用，一級做給一級看，一級帶著一級幹，一定要把國家局的要求貫徹到基層，並在基層得到真正的落實。(轉載《中國煙草》)