採取積極措施，促進加工貿易升級
——商務部副部長魏建國
就加工貿易問題答記者問
黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司將更高技術水平、更大增值含量的加工製造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”。如何認識我國的加工貿易？為什麼要轉型升級？如何利用政策手段促進轉型升級？商務部副部長魏建國日前就加工貿易的有關問題回答了記者的提問。
問：我國加工貿易發展的基本情況怎樣？
答：改革開放以來，我國發揮比較優勢，主動參與國際産業分工與合作，大力發展加工貿易，取得了令人矚目的成績。加工貿易進出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。2007年上半年，加工貿易進出口4409億美元，佔全國外貿進出口總額比重為45%。
問：加工貿易在我國究竟發揮了哪些作用？
答：加工貿易在我國的作用主要體現在以下方面：
（一）促進國民經濟持續增長。2006年，加工貿易出口占GDP的19.0%，順差增量拉動GDP增長近1.5個百分點。
（二）成為我國企業參與國際分工的重要渠道。加工貿易為國內企業融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的製造業平臺，特別是國內企業通過加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生産，使用外方提供的技術、營銷渠道實現了“借船出海”。
（三）對優化出口結構起到重要作用。加工貿易的發展，推動我國對外貿易實現了從以初級産品為主向製成品為主的出口結構的轉變。2005年我國出口計算機産品的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%是通過加工貿易方式實現的。
（四）促進了産業結構升級。總體來看，我國加工貿易企業的技術和環保水平均高於同行業平均水平，促進了國內産業結構升級。加工貿易為我國帶來了大量的新産品、新技術，直接帶動了IT等新興製造業的發展，不少加工貿易企業已由OEM（貼牌加工）向ODM（委託設計生産）、OBM（自有品牌營銷）轉型，技術含量不斷提升。
（五）擴大了勞動就業，維護了社會穩定。目前，加工貿易直接從業人員在3000萬～4000萬人，約佔我國第二産業就業人數的20%。據估測，加工貿易相關配套産業就業人數約為5000萬～6000萬人。加工貿易為大量農村閒置勞動力創造了就業崗位，也為我國培養了大批熟練技術工人和適應國際化競爭的技術、管理人才，緩解了國內就業壓力，維護了社會穩定。
（六）密切了內地與港臺經貿關係。加工貿易在內地與香港、台灣貿易中佔有重要地位。2006年，我國對香港地區和台灣省的加工貿易進出口額達到1930億美元，佔加工貿易總額的23%。臺港澳企業是我國加工貿易的投資主體，根據2006年外商投資企業聯合年檢數據測算，目前從事加工貿易的臺港澳資企業約6萬家，佔臺港澳資企業總數的65%。加工貿易大大密切了內地與港澳臺經貿關係，有助於推動祖國和平統一進程。
問：我國加工貿易發展中的主要問題是什麼？
答：加工貿易在促進我國對外貿易和國民經濟發展的同時，也的確存在一些亟待解決的問題。
（一）我國加工貿易仍處在國際産業價值鏈低端 我國加工貿易發展很快，但總體而言，加工環節主要仍集中在最終産品的組裝和低端零部件的配套生産，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、産品設計、軟體支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具以及品牌等環節上，多數被跨國公司的母公司所控制，在全球價值鏈上處於低端，國內價值鏈有待進一步延伸。
（二）加工貿易區域發展不平衡
2006年中西部地區加工貿易出口額僅佔全國的2.6%。當前，東部沿海地區受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿易産業特別是傳統勞動密集型産業開始尋求轉移；而中西部地區受産業配套、運輸成本、物流效率、營商環境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉移的條件，也難形成東中西地區之間有效的傳遞和轉移機制。
（三）本土企業參與程度不高
目前，我國加工貿易主要由外商投資企業主導，龍頭企業的投資帶動形成了以外資企業為主體的生産網絡和産業集群，內資企業融入比較困難。大多數國有和民營企業不熟悉國際市場運作，不熟悉加工貿易方式，利用加工貿易拓展國際市場的能力不足。
（四）加工貿易準入門檻偏低
首先加工貿易商品分類管理亟待完善。目前除國家禁止進出口的商品外，加工貿易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關難以監管産品為主。其次加工貿易企業分類管理有待加強。目前的加工貿易企業分類管理是按照海關監管情況進行分類，尚未引入環保、安全、社會保障等企業責任判定標準。
問：加工貿易轉型升級的內涵是什麼？
答：加工貿易轉型升級至少有以下三方面的含義：一是要實現加工貿易産業和産品結構升級，提高加工貿易産品技術含量，提高關鍵零部件的加工製造能力；二是要優化加工貿易區域佈局，引導加工貿易梯度轉移，促進東、中、西部産業佈局的合理調整；三是要引導加工貿易向産業鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。
問：加工貿易政策調整的基本思路是什麼？
答：運用政策手段促進加工貿易轉型升級的基本思路是：按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，堅持積極穩妥、循序漸進，區別情況、有保有壓，做到力度適當、適時調控。具體地，將從以下幾個方面入手：
一是完善加工貿易商品分類管理辦法，動態調整加工貿易禁止類和限制類目錄。按照國家宏觀調控、産業發展、環境保護等方面要求，商務部將會同國務院有關部門完善加工貿易商品分類管理辦法，建立産業和産品準入目錄的動態調整制度，根據進出口稅則目錄調整情況以及國民經濟發展需要定期發佈加工貿易禁止類和限制類目錄。
二是穩步推進加工貿易梯度轉移。堅持政策引導和市場機制相結合，注重運用經濟措施和法律手段，引導和推動加工貿易向中西部地區轉移。中西部地區具有生産要素成本相對較低的比較優勢，在某些生産製造領域積累了的一定的技術優勢和人才優勢，當地企業和政府也有極大的積極性。商務部正在會同有關部門研究採取措施，支持中西部地區建設承接東部地區加工貿易轉移的集中區域，形成各具特色的産業集群。
三是完善加工貿易企業準入管理。按照國家宏觀調控和産業、環保、社會保障等政策要求，加強加工貿易企業準入審核，從企業的環保水平、工人最低工資、社會保險、生産設備水平等幾方面對完善企業準入管理。
問：中央是否會通過政策調整的方式逐步取消加工貿易？
答：調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發展加工貿易。 禁止和限制“兩高一資”産品及加工水平低的産品加工貿易，完善準入管理，推進加工貿易梯度轉移，是落實可持續發展戰略的重要舉措，有利於緩解當前能源緊張、環境問題突出和資源相對短缺等矛盾，符合國民經濟和社會發展全局要求，有助於我們抓住全球資本重組、産業轉移的機遇，促進産業結構調整和加工貿易轉型升級，有助於提高中西部地區對內對外開放水平，實現我國外貿進出口平衡發展。 總的來看，轉型升級對我國加工貿易企業而言，既是壓力，也是機遇。必須抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環節和自主品牌發展，在全球化的國際競爭中佔據先機。
