主席先生，

　　中國代表團感謝你安排並主持磋商聯大首腦會成果文件草案，也感謝你本人和各位協調員在起草文件草案過程中所作的積極努力。今天會議的重要性不言自明。可以説，它標誌著首腦會的籌備進入“倒計時”階段。我們相信，在你卓越領導下，圍繞成果文件的磋商必會取得積極進展，為9月峰會的順利舉行奠定堅實的基礎。

　　主席先生，

　　今年對於聯合國是極具特殊意義的一年。9月首腦會將是萬眾矚目的盛事，目前已有170多個國家的領導人確認與會。它不僅將回顧聯合國六十余載的輝煌與曲折，更重要的是，它將吹響邁向未來的新號角，開啟聯合國的新篇章。五年前，全體會員國的領導人齊聚一堂，發表了歷史性的《千年宣言》，為人類共同擁有和生存的地球村立下了崇高的諾言。五年後，地球村的每一位公民都期待著諾言兌現的階段性成果，以及加速推進的新藍圖。

　　從去年末起，我們先後大範圍、長時間地討論過名人小組報告、千年項目報告和安南秘書長綜合報告。為9月首腦會營造成功的基礎與氛圍。如果將此前的精心討論比作9月峰會的序曲，今天開始磋商的文件草案就是峰會的華彩樂章。我們191個成員都是這篇恢宏樂章的譜寫者。9月的《歡樂頌》能否完美奏捷，取決於全體成員的政治意願與合作精神。我們責任重大。

　　主席先生，

　　首腦會成果文件是《千年宣言》的發展和延伸。無論對促進實現千年發展目標，還是對改革聯合國機制、改進內部管理，抑或對推動和深化多邊主義，都具有重大而深遠的影響。中方認為，成果文件的形式應簡明、有力，以體現並符合領導人的身份。更重要的是，成果文件的內容應實現以下三重目標：

　　第一，最大限度地突出發展這條主線，匯聚各國政治承諾，確定具體步驟與時限，切實有效地加快千年發展目標的落實，以滿足廣大發展中國家的迫切要求與關切。

　　第二，全方位、多領域地有效推進聯合國整體改革，並通過充分的民主協商，就各種具體方案尋求最廣泛一致，以提高聯合國的效率和應對新挑戰的能力。

　　第三，再次彰顯和維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，樹立和提高聯合國的權威，以宏揚多邊主義、強化多邊機制，使聯合國更貼近當前的現實和各國的需要。

　　主席先生，

　　中國代表團認真研究了成果文件草案。我們認為，草案總體較全面，基本涵蓋了各主要問題，為各方磋商提供了良好的基礎。我們願發表以下初步具體看法：

　　一、加快並實現發展，是全體發展中國家當前最大的共同訴求，也是維護集體安全和促進各國人權的基礎。中方一直主張，發展是9月首腦會需優先關注的核心議題，應將發展置於成果文件的中心位置。基於這樣一個目的，我們認為首腦會議應超越空談，提出全面、有進取性的行動框架，明確任務，制定時間表，並建立機制，加強監督，以落實各項全球商定的發展目標，包括千年發展目標。

　　發展是一項綜合工程，既需要各國的內部行動，也需要良好國際框架的保證以及其它夥伴的配合與支持。我們贊同草案特別突出夥伴關係和發展籌資，認為這對能否將諾言變成行動尤其重要。我們認為各國應根據本國的具體情況制定和實施發展戰略。對在發展進程中面臨困難最多的發展中國家而言，有效實施國家戰略需要充足的“政策空間”，也需要適應其特殊需要的國際支持。文件對這一點應有必要的反映。

　　我們肯定草案中關於增加ODA、貿易、減債、創新籌資、“速贏”和艾滋病以及解決非洲、最不發達國家及小島國特殊需要等方面的建議，同時也認為還有一些方面有待改進：

　　關於ODA，我們認為，歐盟明確制定實現ODA目標的時間表值得歡迎。首腦會議應充分利用這一良好勢頭，使所有發達國家都制定時間表和必要的機制，確保發展資金向發展中國家流動。

　　關於貿易，建立開放和公平的國際貿易體系至關重要。首腦會議既要呼籲多哈回合將發展放在其核心，也要敦促採取行動，解決發展中國家的在貿易上的關切，以確保在談判結束前發展中國家即可受益。

　　關於減債，我們歡迎八國集團財長會議通過免除18個最不發達國家債務的方案，也希望發達國家響應發展中國家的要求，減免更多債務。

　　全球治理對實現國際發展目標具有直接影響。首腦會議應採取具體行動，促進全面參與，解決體制性失衡，確保有關國際金融和貿易機構在政策上的連續性和一致性，保持經濟、金融和貿易秩序的穩定，以有效預防和應對經濟動蕩和金融危機。

　　關於氣候變化問題，我們認為，必須堅持國際社會在《氣候變化框架公約》中形成的原則，特別是發達國家和發展中國家“共同但有區別的責任”原則。

　　二、草案關於採取集體行動應對安全威脅、和平解決爭端、加強維和與制裁等內容具有積極意義，中方表示贊同。草案有關《憲章》條款已足以處理所有安全威脅的內容，反映了各方基本共識。但對制定使用武力標準，各方仍有不同看法，需繼續討論。

　　中方支持制定綜合反恐戰略，呼籲儘快就《關於國際恐怖主義全面公約》草案達成一致。我們認為，成果文件還可增加反對在反恐問題上採取雙重標準的內容。中方對草案在軍控與防擴散領域提出的建議和主張總體上持積極態度，歡迎關於進一步促進核裁軍和防擴散進程、防止外空軍備競賽、加強《核不擴散條約》（NPT）等國際軍控和防擴散條約的普遍性和全面遵約、制止非國家實體獲取敏感物項、建立無核武器區及關於地雷和小武器等領域具體主張。草案應進一步強調聯合國在多邊軍控、裁軍和防擴散領域的作用。在進一步加強國際核不擴散機制問題上，中方願充分聽取各方、特別是發展中國家意見。

　　中方支持設立和平重建委員會並使之儘快運作。這不僅是諸多發展中成員、尤其是非洲國家的強烈要求，而且對加強聯合國在戰後重建領域的活動具有直接的效能。我們認為，該委員會是諮詢、協調性質，其組成不宜過大，也不必過於正式化。主要注重幫助解決當前面臨的實際問題。有關細節若一時難以確定，可待首腦會後繼續商議，不斷完善。

　　三、中方贊同並支持改革聯合國人權機構，關鍵是改變人權問題政治化的現狀，不搞雙重標準，促進合作與對話，加強各國人權能力建設。中方支持人權高專根據授權在聯合國系統發揮積極作用。高專辦應提高工作效率，合理利用資源，其組成應體現公平地域分配原則。關於“民主基金”，中方希望秘書長對其來源、管理使用規則和評估方法等進行説明，以便各方展開進一步討論。

　　“保護的責任”概念涉及到國家主權等一系列敏感問題，各方目前仍有不同認識，需進一步協商。草案對該問題的表述應慎重。我們認為，各國政府負有保護本國公民的首要責任。一國內亂往往起因複雜，涉及多方面因素。對如何判定一國政府是否有能力和意願保護其公民，應研擬國際社會普遍同意的綜合評定標準，不應由少數國家或機構自行制定，進而鼓吹乾預。國際社會在緩和和制止大規模人道危機時，應嚴格遵守《憲章》，尊重當事國及有關區域組織意見，由安理會根據具體情況判斷和處置，盡可能使用和平方式。在涉及強制性行動時，更應慎重行事，逐案處理。

　　主席先生，

　　機構改革是聯合國整體改革的重要組成部分。中方贊成進一步振興大會，加強其作用和權力，支持加強經社理事會、改革聯合國人權機構的建議。中方認為，改革後的聯合國人權機構必須嚴格遵循公平地域分配原則，具有盡可能廣泛的代表性。目前，各方對該機構的名稱、地位、組成規模、選舉方式、職能、工作方法等問題還存在較大分歧，成果文件可先就改革人權機構作出原則決定，具體問題留待首腦會後深入磋商，以爭取達成廣泛共識。

　　近一段時期，秘書處內部管理出現了不少問題，尤其是爆出某些醜聞，嚴重損害了聯合國的形象，對絕大多數辛勤工作、努力奉獻的國際公務員，也是一種扭曲和傷害。這些必須迅速加以糾正。中方敦促秘書處增加管理的透明度、公信度，提高效率，加強問責制。我們原則贊同草案有關加強秘書處內部管理的內容，賦予秘書長必要權限，同時增強成員國對秘書處的監督。這只是內部改革的第一步，應通過長期、持續的改進，最終建立一個精幹、高效的秘書處。

　　關於取消託管理事會和“敵國條款”，我們認為應放在聯合國總體改革框架內，同其他可能涉及修憲的問題一攬子解決。

　　主席先生，

　　中方支持安理會改革。改革應既包括擴大組成，也包括改進工作方法，提高安理會的權威和效率。安理會擴大必須優先增加發展中國家、特別是非洲國家的代表性和發言權。任何擴大方案均應確保中、小國家能有更多的機會輪流進入安理會，堅持地域平衡原則，兼顧不同文化和文明的代表性。涉及各地區的改革方案應首先在有關地區組內達成一致。

　　安理會改革敏感複雜，涉及所有國家的切身利益，應循序漸進、民主討論、協商一致。不能只解決少數國家或部分國家的關切。只有經協商一致做出的決定，才能贏得最廣泛的信任和支持，才能真正提高安理會的代表性和權威性。目前，各方對安理會擴大方案仍存重大分歧，尚無普遍贊同的方案。成員國需要有更多時間繼續對話、磋商，尋找最佳方案。

　　安理會擴大只是聯合國整體改革的一部分。近一段時間來，圍繞安理會擴大的爭論，實際上已影響和損害了對其他重大議題的討論。9月首腦會的籌備，尤其是如何集中精力解決發展問題受到了很大干擾。強行表決不成熟的方案，勢必導致成員國分裂，削弱聯合國的權威和作用。對於絕大多數國家來説，這將是個難以彌補的巨大損失。中方反對為安理會改革人為設定時限，如果強行表決尚有重大分歧的方案，中方將堅定地投反對票。

　　謝謝主席先生。