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[主持人]各位網友，大家好，歡迎點擊中國政府網在線訪談。財政預算報告是每年人大會大家普遍關注的重點。今天，我們邀請財政部辦公廳主任、新聞發言人胡靜林作客中國政府網，就2008年財政預算報告的相關問題與網友進行在線訪談。歡迎您，胡主任。[03-08 15:00]
[財政部辦公廳主任、新聞發言人 胡靜林]主持人好，各位網友好。非常高興利用中國政府網這個平臺與大家溝通交流，回答網友提問。財政收入取之於民，用之於民。讓財政預算報告為更多人所了解，有利於大家從財政預算安排的“數裏行間”讀出國家大政方針、政策導向和支持重點，明白國家的錢是怎麼用的、國家的日子是怎麼過的，也有利於我們更好地接受人民監督，推動工作開展。[03-08 15:00]
[主持人]大家關注的問題是今年的財政預算報告和往年相比有哪些新的變化？[03-08 15:00]
[胡靜林]每個人的家都是一個小的家庭，國家實際上是一個13億人口的大家庭，每個家庭要過好日子也都要記賬，要對自己的柴米油鹽、教育、醫療支出算一筆賬，要安排好。這時候就要有一個記錄和安排收支的賬薄，其實國家的日子也是一個道理。[03-08 15:01]
[胡靜林]因此，預算報告和草案就是記錄國家的錢是怎麼來的、怎麼用的、下一年的收入和支出是怎麼安排的這麼一個賬薄，通俗地講就是國家的一個賬薄，只不過國家的這個賬本更複雜，我們的收入有稅收，我們的稅種又有20多種，還有非稅收入。我們的支出更加複雜，支出的科目更多，有國防、教育、衛生、農業，還有一個中央和地方的收支關係，地方四級政府之間也有收支關係，這就顯得更複雜，也就不太那麼容易讀懂了。[03-08 15:01]
[胡靜林]國家的賬薄，也就是預算報告和草案，經過人大審議通過後就具有法律效力，有強制性，必須嚴格執行。[03-08 15:02]
[胡靜林]為了更好地使我們的報告能被大家所讀懂，也便於審議，今年我們在報告的形式和內容上下了很大的功夫，做了一些努力。主要體現在以下幾點：一是既照顧全面，又突出重點。報告和草案中既有對財政收支情況的整體説明，首先讓代表、老百姓知道國家的錢是從哪來的，要用到什麼地方去，同時，也把代表和委員以及社會各界十分關注的重點問題，也是政府工作的重點，比如三農、教育、醫療衛生、社保等民生方面的支出情況作為重點進行介紹。[03-08 15:02]
[胡靜林]二是文字與數字、圖表有機結合。預算報告實際上就是報賬，報賬就必須要有數字，數字裏面實際上是包含著政策的，是在體現政策，因此文字和數字要結合好。今年為了更好地讓代表們讀懂這份報告，我們特別增加了很多的附圖、附表，以便更直觀、更形象地把政策解説好，文字、數字、圖、表這幾者相輔相成、相互對照、相互佐證、便於理解。[03-08 15:03]
[胡靜林]三是儘量用通俗的語言來解釋專業問題。預算報告相對來説比較專業，財經術語多，容易專業化、術語化，為便於人大代表審議，也為了讓老百姓看懂，我們在起草報告的時候儘量用通俗的語言來解釋專業的問題。比如“農村義務教育經費保障機制改革”，從這個字面上一般老百姓很難理解這裡面到底是做哪些事，所以我們在報告中把這個改革的內容説出來了，就是免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，簡單的説，主要就是大家所知道的“兩免一補”，這樣説出來就比較容易理解了。[03-08 15:03]
[胡靜林]此外，我們對一些不可避免需要使用的專業術語也專門增加了名詞解釋，這些名詞解釋我們也會儘量通俗化。[03-08 15:06]
[胡靜林]這次的報告中還有一個特點就是我們第一次把代表、委員以及社會各界關注的“三農”支出單獨作了反映。“三農”支出並不是單獨的政府支出科目，而是分散在各個科目當中，而社會上對“三農”問題又很關注，大家就希望能清楚地知道用在“三農”方面的支出總量是多少。為了便於審議我們沒有拘泥于現有的科目設置，把包含在比如糧食直補、農資綜合直補、農村基礎設施建設、農業綜合開發、教育、社保等所有用在“三農”方面的資金都專門進行了統計，集中反映了“三農”的支出。[03-08 15:10]
[胡靜林]我也參加了幾個代表團的解説工作，從我接觸到的情況來看，代表對今年預算報告的變化還是比較滿意的，認為我們今年的報告和以往相比有一些進步，能夠更容易看懂。我覺得這是一個方向，以後還會繼續朝這個方向不斷努力。[03-08 15:10]
[網友 路人甲是我]我們注意到，去年全國財政收入達到5.13萬億元，增長30%以上，而GDP只增長11.4%，為什麼會出現財政收入超GDP增長的現象？目前我國財政收入佔GDP比重是否有偏高的現象？[03-08 15:12]
[胡靜林]在黨中央、國務院的正確領導下，在我國經濟持續快速增長的基礎上，2007年全國財政又迎來了高速增長年，全國財政收入達到5.13萬億元，增速超過了30%，大概是32%這樣一個數字。去年我們全國一個月的財政收入，就比1993年一年的財政收入還多。[03-08 15:14]
[胡靜林]從1994年財稅體制改革以後，我國基本形成了財政收入的穩定增長機制。在這裡我可以給大家説幾組數字：1994年分稅制改革的時候全國財政收入是5千億元，從1994年的5千億元到1999年超過1萬億元只用了五年的時間；從1999年的1萬億元到2003年的超過2萬億元用了四年時間；從2003年的2萬億元到2005年的3萬億元用了兩年的時間；從2005年的3萬億元到2006年的近4萬億元用了一年的時間。而從去年，我們一年就增加了1萬多億。可見我們國家的財力確實不斷壯大,也是我國綜合國力不斷增強的體現。[03-08 15:17]
[胡靜林]需要説明的是，為了促進企業和經濟的發展，近年來國家實際上出臺了很多減免稅收的優惠政策，如取消農業稅、實行增值稅轉型改革、調整個人所得稅工資薪金費用減除標準等。那為什麼增速這麼快呢？這主要得益於國民經濟的持續穩定增長。[03-08 15:19]
[胡靜林]我們也在總結財政收入為什麼超GDP增長，大概有以下幾個原因：一是收入結構的差異和變化。GDP是由第一、二、三産業增加值組成的，二、三産業增加值要高於GDP的增長，而財政收入主要是由二十幾種稅收和非稅收入組成，它主要來自於二、三産業。這裡我也有一組數字，2002年的時候二、三産業加起來大概是81.6，2007年的時候二、三産業加起來是88.3。也就是説，相同的GDP，如果二、三産業比重高，實際上它的稅收貢獻是大的。比如第一産業的GDP高，但是第一産業是農業，沒有太多的稅，應該説由於經濟結構的變化以及國民經濟的發展，一些企業的效益也在不斷提高，使得與財政收入中主體稅種關聯度大的經濟指標，如工商業增加值、全社會固定資産投資、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、企業實現利潤等增長均大大超過同期GDP的增長，相應帶動了增值稅以及企業所得稅的增長，直接促使財政收入超GDP增長。這是最主要的原因。[03-08 15:30]
[胡靜林]二是價格因素和統計口徑的差異。財政收入增長率按現價計算，而GDP增長率按不變價核算。比如2007年的GDP我們統計是24.6萬億，比上年增長11.4%，但是如果按現價計算實際上增長17%，因而與財政收入增幅的差距就會縮小5.6個百分點。[03-08 15:32]
[胡靜林]三是政策性以及特殊因素。比如2007年鐵道運輸企業一次性上交國有資産收入，包括因為股市活躍和證券交易印花稅率的提高，證券交易印花稅帶來的收入增長也比較多，還有出口退稅政策的調整，減少退稅相應增加收入等因素，合計形成增收3000多億元。[03-08 15:33]
[胡靜林]四是加強收入徵管，我們這些年來收入徵管的水平也在不斷提高，尤其這幾年，隨著金稅工程的建立和完善，稅收徵管的科學化、精細化水平也在不斷提高，對稅收收入的快速增長起到了很大的促進作用。[03-08 15:36]
[胡靜林]我國財政收入佔GDP的比重大概是20.8%，其中稅收收入要佔到18.5%，同其他國家相比還是偏低的，但有人認為，如果加上未納入預算管理的政府性基金、還有一些收費（包括一些無法統計的、不合理的亂收費），政府集中的收入佔GDP的比例就不低了，因此建議要實施減稅政策。[03-08 15:36]
[胡靜林]對此我想説明兩點：一是不同國家所處發展階段不同，公民的福利保障水平不一樣，財政收入佔GDP比重多高為合理並沒有一個標準答案，很難比較高低。從我國的國情來看，財政收入，特別是稅收收入佔GDP的比重並不高。[03-08 15:40]
[胡靜林]二是財政收入既有量的問題，又有質的問題。稅收是政府籌集財政收入最規範的形式，也是可以統籌安排用於民生的最主要的資金來源，非稅收入很多是專款專用，很多是搞項目，其中還有一些甚至是不合法的亂收費，很難被統籌用於安排民生。所以有些地方財政收入看上去很多，但由於非稅收入佔的比重很大，真正能夠用於改善民生的收入不多。[03-08 15:40]
[胡靜林]這種觀點反映了我國目前確實存在著費擠稅的現象。但是如果按照這種觀點實行減稅，就會使得我們本來就偏低的用於改善民生的稅收收入所佔比例更低。因此，我們認為正確的方向就是應該按照強化稅收、清理收費的思路，正稅清費，堅決清理不合理、不合法的收費、基金，更好地發揮稅收籌集財政收入的主渠道作用，進一步提高財政收入的質量，提高財政為公眾提供公共服務的能力。[03-08 15:40]
[網友 我是一隻貓]2007年中央財政超收較多，我對超收部分的使用和管理十分關注。請問：中央財政超收收入主要用於哪些方面？財政部將如何加強對超收收入使用的管理？[03-08 15:41]
[胡靜林]首先，我想向大家簡要解釋增收和超收的概念。我不知道你清楚不清楚這個概念嗎？[03-08 15:41]
[主持人]我也不清楚，這兩個詞從字面上看感覺都差不多。[03-08 15:42]
[胡靜林]增收是指當年財政收入比上年財政收入的增加額，超收是指財政收入執行數超過年初預算的數額。[03-08 15:42]
[胡靜林]2007年中央財政超收（超過預算）4168億元，主要原因是：國民經濟實際增長速度高於預期目標，特別是與稅收直接相關的工商業增加值、全社會固定資産投資、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、企業實現利潤等實際增長大大高於預期目標，相應的稅收實際收入也高於預算數。[03-08 15:45]
[胡靜林]年度預算執行中國家根據加強和改善宏觀調控的需要出臺一些新政策，帶來收入增加，稅收徵管加強，徵收率進一步提高也是一個原因。2007年中央財政超收，除依法增加有關支出外，主要用於改善民生，建立機制和制度。如增加對地方一般性轉移支付和稅收返還667億元，增加教育支出210億元、社會保障和就業支出344億元、醫療衛生支出313億元等。[03-08 15:45]
[胡靜林]由於超收收入一般要到年底才能準確預計，相應的超收收入安排的項目和資金撥付時間緊，既不利於預算執行，也不利於人大監督。因此，需要進一步規範預算編制和執行，改進超收收入的使用辦法。 一是在年初就要打足做準預算，執行中不再追加支出。[03-08 15:47]
[胡靜林]二是從2008年起，年度執行中如有超收，原則上都列入中央預算穩定調節基金，轉到以後年度經過預算安排使用。這樣做有利於規範預算管理，增強預算的約束力；有利於提高預算的透明度，提高依法行政和依法理財的水平；更重要的是有利於全國人大及其常委會和廣大人民群眾對超收收入安排的監督。三是中央預算執行中需要動用超收收入追加預算時，應當編制超收收入使用方案，並向全國人民代表大會常委會作預計超收收入安排使用情況的報告。[03-08 15:49]
[網友 給我漲工資]我了解到2008年我國宏觀調控取向有所變化，貨幣政策將由穩健轉為從緊，而繼續實行穩健的財政政策。為什麼要做這樣的調整呢？[03-08 15:49]
[胡靜林]財政政策和貨幣政策是市場經濟中政府實施宏觀調控的兩大主要工具，但二者在作用機制、調節領域、作用對象、效應速度等方面各有不同，在宏觀調控中作用各有側重。一般而言，財政政策在促進經濟穩定增長、優化結構和調節收入分配方面具有比較明顯的功能，特別是通過發揮其目標定位準、針對性強、作用直接有效的優勢，對經濟發展的薄弱環節實施“點調控”，可以在調整和優化經濟結構方面發揮更大的作用。貨幣政策在調節社會供求總量方面具有重要作用。為了實現宏觀調控目標，需要根據經濟運行的具體情況，加強財政政策與貨幣政策之間的協調配合。當前經濟運行中出現通貨膨脹苗頭、且結構需要進一步優化，因此我們覺得可以採用穩健的財政政策優化經濟結構，同時實施相對緊縮的貨幣政策來抑制可能加劇的通貨膨脹的趨勢。[03-08 15:50]
[胡靜林]2008年繼續實施穩健的財政政策，並與從緊的貨幣政策協調配合，是加強和改善宏觀調控、促進國民經濟又好又快發展的客觀需要。從國際形勢來看，世界經濟有望繼續保持增長態勢，但不確定性也明顯加大，如受美國次貸危機等因素影響國際金融市場的潛在風險增大，國際石油和糧食價格持續走高。[03-08 15:50]
[胡靜林]從國內來看，城鎮化、工業化步伐加快，短期內驅動經濟增長的投資、消費和進出口動力依然強勁，國民經濟將繼續保持平穩較快增長，同時制約經濟健康發展的問題還相當突出：固定資産投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等問題雖有所控制，但沒有得到根本解決，居民消費價格漲幅較大，經濟增長由偏快轉為過熱的危險依然存在；另一方面，也有不少領域的發展還跟不上，如節能減排的形勢還很嚴峻，農業基礎還很薄弱，教育、醫療、就業、社會保障等方面也亟待加強。[03-08 15:54]
[胡靜林]總的來看，當前經濟運行既有總量問題，也有結構問題：一方面，流動性過剩壓力依然偏大，需要通過緊縮性的貨幣政策加大調控力度，將經濟增長速度控制在適度的範圍之內；另一方面，要調整和優化經濟結構，尤其要加強薄弱環節的建設，轉變經濟發展方式，這就需要積極發揮財政政策“點調控”的作用，繼續給予支持。因此，2008年要實施從緊的貨幣政策，並繼續實施好穩健的財政政策，加強兩個政策之間的協調配合，努力做到防止經濟長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，促進國民經濟又好又快發展。[03-08 15:54]
[網友 長江丁一勇士]我老家在農村，這幾年減免農業稅、糧食直補、實施農村免費義務教育等政策，給農民送了許多“紅包”。老家朋友高興地説：“現在是種糧不交稅、上學還免費、看病不太貴。”請問今年財政預算報告中還會給農民哪些驚喜？ [03-08 15:57]
[胡靜林]最近這幾年，是改革開放以來對“三農”投入增加最多、增長最快的時期。近幾年，中央財政每年都以幾百億的增量來加大對“三農”的投入。過去五年，中央財政用於“三農”的支出累計達1.6萬億元。[03-08 15:57]
[胡靜林]2008年中央財政預算安排用於“三農”各項支出大幅增加，合計5625億元，比上年增加1307億元，增長30.3%。我們先説説種糧農民，現在農民種糧不僅不交稅了，還給補貼，而且補貼的力度越來越大。現在對農民的補貼項目主要有糧食直補、農機具購置補貼、農資綜合直補、良種補貼等。補貼政策對鼓勵農民“多種糧、種好糧、多調糧”起到了積極的作用。2008年，這四項補貼合計743.7億元，實際上2003年剛開始起步的時候只有130多億元。[03-08 15:59]
[胡靜林]同時我們還實施了糧食最低收購價、産糧大縣獎勵等政策。2008年將適當提高小麥和稻穀的最低收購價，其中小麥每斤提高3分錢，稻穀每斤提高4到5分錢。産糧大縣獎勵政策在2008年安排165億元，而2005年開始實施這一政策時只有55億元。鼓勵糧食生産、保障糧食安全，是這一屆政府宏觀調控的一大亮點，我國糧食能夠實現少有的連續四年豐收，原來都是叫“兩豐、兩欠、一貧”，我覺得財政政策是其中含金量最高的政策。[03-08 16:00]
[胡靜林]概括地説，這三項政策中最低收購價政策實際上就是政府兜底，它消除了農民賣糧的風險；給種糧農民的四項補貼調動了農民種糧的積極性；産糧大縣的獎勵調動了地方政府的積極性。因此，這些政策加起來也是保證糧食連續四年豐收的一系列重要政策，如果這些政策不變並且再有一些強化的話，我覺得我們國家的糧食生産還會持續、穩定地增長。[03-08 16:00]
[胡靜林]再説一下孩子上學方面的問題，義務教育階段是孩子們成長最關鍵的時候，不要讓孩子們輸在起跑線上。因此，從這幾年來，尤其是去年，我們全面實施農村義務教育經費保障機制改革，對全國農村義務教育階段學生免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，提高中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元，使1.5億學生和780萬名困難家庭寄宿生受益。在此基礎上，今年我們將進一步提高農村義務教育經費保障水平，安排570.4億元，增加205.6億元。從2008年春季學期開始，進一步提高免費教科書補助標準，適當提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，提高農村中小學生均公用經費水平，提高中西部地區農村中小學校舍維修改造測算單價標準，並對高寒等地區給予特殊照顧，以改善農村中小學校學生的學習生活環境和教師的教學環境。[03-08 16:02]
[胡靜林]看病問題也一直是農民朋友擔心的問題，小病忍著、大病扛著，農民現在的生活雖有改善，但是一些剛脫貧的群眾還很脆弱，只要一有病往往有些剛生活好起來的家庭又返貧了，所以要真讓農民的生活有所提高就必須要解決看病就醫的問題。這幾年實施新型農村合作醫療制度，通過財政補助、集體扶持和農民個人繳費等渠道籌集資金，主要對農民住院及大病醫療費用給予補償，農民看病有了一定的保障。[03-08 16:04]
[胡靜林]2007年中央財政補助114億元，支持新型農村合作醫療制度覆蓋面擴大到全國86%的縣，參合農民達到7.3億人。2008年將全面實行新型農村合作醫療制度，用兩年的時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，財政補助標準由每人每年40元提高到80元，其中中央財政對中西部地區補助標準由每人每年20元提高到40元，為此中央財政安排253億元予以支持。[03-08 16:06]
[胡靜林]我們相信，在黨中央、國務院的領導下，隨著國民經濟的不斷發展壯大，財政支農、惠農、強農的力度必將進一步增強，農民必將越來越多地分享到改革開放和經濟社會發展的成果。[03-08 16:06]
[網友 我愛祖國]近幾年全國財政收入增長較快，但作為一名基層財政幹部，我們感覺本地區財力還是相當緊張。中央財政是不是拿走了太多收入？[03-08 16:07]
[胡靜林]雖然近幾年全國財政收入增長較快，但中央本級收入佔全國財政收入的比重相對穩定，沒有太大的變化，中央本級支出也就是用於中央政府本級事務的支出佔全國財政支出的比重總體上是下降的。[03-08 16:07]
[胡靜林]2007年，中央本級收入佔全國財政收入的比重為54.1%，而中央本級支出僅為1.1萬億元，佔全國財政支出的23.1%，與2002年相比下降了7個百分點。中央財政通過稅收返還和轉移支付等方式將中央本級收入的大部分都用於補助地方財政。2007年，地方本級支出的36.7%來源於中央財政轉移支付，其中中西部地區本級支出的54.1%來源於中央財政轉移支付。因此，儘管中央本級財政收入多了，但中央自己用的少了，給地方的錢更多了。[03-08 16:10]
[胡靜林]縣鄉政府是公共服務的最直接提供者。提高縣鄉政府提供公共服務的能力，促進基本公共服務均等化也是公共財政的發展方向。近幾年，中央財政一方面通過加大轉移支付力度，補助地方財力，另一方面實施了以緩解縣鄉財政困難為目標的“三獎一補”政策、完善省以下財政體制、推行省直管縣和鄉財縣管等財政管理體制改革，推動了財力向基層傾斜，縣級財力水平顯著提高。目前，縣鄉財政運行漸趨穩定，政策出臺時確定的791個財政困難縣已基本解困。[03-08 16:10]
[胡靜林]2008年，我們將進一步加大轉移支付力度，其中安排對地方財力性轉移支付8467.02億元，增加1374.17億元，增長19.4%，比中央本級支出增幅高出4個百分點。加大對禁止開發與限制開發區域的支持力度，鼓勵這些地區加強生態環境保護，促進主體功能區建設。加大對資源枯竭型城市財力性轉移支付力度，幫助逐步化解歷史積累的社會問題。另外，我們還將繼續加大“三獎一補”的力度，今年安排的資金是440億元，提高基層財政的保障水平。[03-08 16:10]
[胡靜林]實際上對這個問題我今天在網上也看到有很多人（可能是中西部地區的人）提出，希望把增值稅的75%是不是可以調到65%。其實這樣做的結果實際上可能適得其反，為什麼呢？現在中央的收入主要是來自東部地區，如果真的要把75%降到65%，中央財政集中的收入自然就低了，中央財政支持西部地區的財力也就弱了，實際上最後中西部地區得到的實惠反而可能少了。中央財政並不是造幣機，它的收入也是有來源的。[03-08 16:14]
[網友 暗黑]今年我國南方部分省市出現了低溫雨雪冰凍災害。請問中央財政在支持抗冰救災和恢復重建方面做了哪些工作？ [03-08 16:14]
[胡靜林]今年1月中旬以來，我國南方部分地區遭受嚴重低溫雨雪冰凍災害，給災區生産生活帶來嚴重影響。根據黨中央、國務院的統一部署和要求，財政部門立即行動起來，把支持抗災救災作為當時財政工作的重中之重來抓，積極發揮財政職能作用，著力加強資金保障，研究制訂相關政策，全力支持抗災救災和恢復重建工作。[03-08 16:15]
[胡靜林]一是增加了支持抗災救災和恢復重建資金。抗災救災戰役一打響，我們就緊急地安排了資金，支持保障豬肉、糧、食用油、燃油等重要商品的市場供應，保障人民群眾的基本生活需要。隨著抗擊低溫雨雪冰凍災害由應急搶險抗災轉入全面恢復重建，財政部門又會同有關部門，千方百計籌措救災重建資金，在繼續做好受災群眾生活安排和市場物資供應保障基礎上，重點支持恢復農業生産及倒塌損壞民房和教育、廣播電視、衛生等基礎設施修復。全國財政已安排各項抗災救災和恢復重建資金555.2億元，其中中央財政通過經常性預算和基金預算等綜合安排了275.43億元，地方財政安排了279.77億元。[03-08 16:17]
[胡靜林]二是急事急辦，特事特辦，及時撥付或預撥相關資金，滿足抗災救災和恢復重建資金的需要。三是出臺了一系列稅費減免政策。比如，對企業從事農、林、牧、漁業項目取得的所得免徵或減徵企業所得稅，對企業或個人獲得的災害財政補助免徵企業所得稅或個人所得稅，對電網、電信等企業實施有關稅收支持政策。另外還對鮮活農産品銷售環節的集貿市場管理費等行政事業性收費實行階段性減半徵收等。[03-08 16:17]
[胡靜林]下一階段，財政部門將按照國務院統一部署，會同有關部門抓緊落實相關政策措施，加強資金監督管理，全力支持恢復基礎設施、恢復農業生産、安排好受災群眾生活。[03-08 16:18]
[網友 下周去旅遊]我國財政支出規模越來越大，怎麼管好這麼多錢，用出效益，大家都很關心。財政部對此有何考慮？ [03-08 16:18]
[胡靜林]財政支出的規模越來越大，這就要求我們在工作中依法理財、科學管理。實際上，管理的過程也是政策發揮作用的過程，如果管理不到位，政策作用就會大打折扣，甚至可能使政策發生扭曲，有可能産生負作用。[03-08 16:19]
[胡靜林]一是依法理財。要加強財政法制建設，完善財政法規體系，加強財政執法和執法監督。所有事情都要納入法律框架下辦理，嚴格法制約束。[03-08 16:21]
[胡靜林]二是科學理財。儘量做到所有支出都有科學的程序和流程，讓每一筆資金在管理系統裏留下軌跡，尤其是要通過加快財政信息化建設，充分利用現代科學技術和管理方法，切實提高財政科學化、精細化程度。如在預算編制方面，要建立和完善財政支出標準體系，推進基本支出定員定額試點，推進項目庫滾動管理，細化部門預算管理，每個部門都有一本明細賬。深化國庫集中支付制度，使財政資金撥付由中轉為直達，減少中間環節。[03-08 16:21]
[胡靜林]三是民主理財。陽光是最好的防腐劑。要通過開展財政支出績效評價，讓政策受益者來評估財政資金使用的效果。同時，也要繼續推進政務公開，要努力提高財政透明度，落實並保障廣大人民群眾對財政工作的知情權、參與權、表達權和監督權。尤其是要自覺地接受人大和人大代表，包括審計部門的監督，更好地做好財政工作。 [03-08 16:21]
[網友 yanwg]現在農村義務教育免費了，那對城裏的孩子讀書有什麼政策？ [03-08 16:22]
[胡靜林]2008年中央財政教育支出，在上一年增長76%的基礎上，又大幅增長45.1%，總計達1561.76億元。前幾年我們的工作重點是做好農村免費義務教育，目前已經全面實現。今年我們將從秋季學期起免除城市義務教育階段學生學雜費，實現全面的城鄉免費義務教育。[03-08 16:22]
[胡靜林]另外，我們將支持全面落實普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過加大財政投入，落實好助學金、助學貸款、獎學金等各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，不能讓學生因為家庭經濟困難而讀不起書、上不了學。[03-08 16:24]
[網友 酸橘子]黨的十七大指出，要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。請問2008年中央財政對支持建立社會保障體系有哪些具體政策？ [03-08 16:24]
[胡靜林]社會保障體系是一個社會的穩定器和安全網，解除人民群眾的後顧之憂，對於促進消費，轉變經濟增長方式，包括促進和諧社會的建立都非常重要。2008年，中央財政安排用於社會保障和就業支出2761.61億元，增長24.2%。這些錢主要花在以下方面：一是提高低保標準。全面建立和完善農村最低生活保障制度，月人均財政補助標準由30元提高到50元，中央財政補助比例由1/3提高到70%。城市居民最低生活保障在2007年財政補助標準月人均提高30元的基礎上再提高一倍。[03-08 16:25]
[胡靜林]二是提高養老金水平。安排1263億元，擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，從2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企業退休人員基本養老金標準，在此基礎上對具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養老金相對偏低的人員等再適當提高調整水平，中央財政對中西部地區和老工業基地予以適當支持。三是支持促進就業。積極落實好減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等財稅政策措施，努力擴大就業。[03-08 16:26]
[網友 許三多]請問下一步財政將如何促進解決“看病難、看病貴”問題？[03-08 16:26]
[胡靜林]解決“看病難、看病貴”問題，不僅需要增加醫療衛生投入，更要有一個好的制度安排和機制設計。只有制度和機制設計得對，財政的投入才會有好的效果。最近幾年是中國財政衛生投入最多、增長最快的一段時期。2007年，全國財政醫療衛生支出1974億元，比2002年增長了1.98倍，五年年均增長24.4%。中央財政用於醫療衛生支出664.31億元，比2002年增長了17.71倍，五年年均增長79.6%。[03-08 16:26]
[胡靜林]中央財政醫療衛生支出主要用於以下方面：一是支持醫療保障體系建設。對農民，我們主要是支持建立新型農村合作醫療制度，對於城市非從業居民，主要是建立了城鎮居民基本醫療保險制度。二是支持公共衛生體系建設。近幾年，我們加大投入力度，支持擴大免疫規劃、重大疾病預防控制、基層衛生人員培訓等方面。三是支持社區衛生工作。中央財政從2007年起對中、西部地區社區衛生服務機構提供的公共衛生服務給予補助。2008年，中央財政預算安排醫療衛生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用於支持加強公共衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點，健全城鄉醫療救助制度等。[03-08 16:29]
[胡靜林]下一步財政部門將緊緊圍繞“更好地滿足人民群眾的健康需求”這一中心，立足於“增加衛生投入”和“深化衛生改革”這兩個基本點，以投入促進改革，重點支持公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品生産流通體系等四大體系建設，努力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。[03-08 16:29]
[網友 靜靜的頓河]近幾年，財政加大了對民生領域的投入，也出臺了很多好的政策，但總覺得水平低，不解渴，對此您如何看待？ [03-08 16:30]
[胡靜林]建立提供良好的福利保障體系，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果，是貫徹落實科學發展觀，推進公共財政建設的基本要求。從歷史上看，發達國家建立起一個成熟的福利保障體系，已走過了上百年，目前仍在繼續完善。我們的福利保障體系建設儘管起步晚，但步伐快，在一些方面用了較短的時間完成了發達國家很長時間才完成的目標。如從新型農村合作醫療開始試點到現在全面實行，只用了5年時間。這方面，相信很多人都感受到了實實在在的實惠。[03-08 16:30]
[胡靜林]當然，我也和大家一樣，期望有更好的、更高的保障水平。但是，我們現在處於並將長期處於社會主義初級階段，發展水平還不高，雖然這些年經濟發展比較快，總量越來越大，但是用溫總理精彩的“乘除法”來算賬，再大的財政收入總量，用十三億人口一除，還是很低；再小的補助，拿十三億人口一乘，就變成天文數字。與此相適應，我們現在的福利保障體系建設還處於起步階段，一些與民生相關的制度還處於初建階段，首先是解決“有”和“無”的問題，再逐步解決水平提高問題。因此，必須立足現階段的基本國情，走“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的道路，循序漸進。我相信，隨著國家經濟發展和財力不斷壯大，財政支持民生的力度也會不斷加大，福利保障的水平必將日益提高，老百姓分享經濟發展和改革開放的成果也會越來越多。 [03-08 16:34]
[主持人]現在財政工作在黨中央、國務院領導下，工作做得挺好的。收入一年比一年多，支出關注民生，給老百姓作了不少好事。希望以後能有更多的支持民生的政策出臺，讓大家都過上更好的日子。我想這位網友説出了大家的共同想法。由於時間關係這次訪談就要結束了，感謝胡主任給大家解答了這麼多問題，也感謝廣大網民的熱心參與。 [03-08 16:37]
[胡靜林]今天我們作了很好的交流，有些問題對我們是一種啟發，更是一種鞭策，激勵我們今後將工作做得更好。政以財立，國以財興。國家的日子，説到底就是老百姓的日子。我們相信在黨中央、國務院的堅強領導下，經過全國人民的共同努力，無論是咱們國家的大日子還是每家每戶的小日子，都會越過越富裕，越過越舒心，越過越紅火！ [03-08 16:37]