2007年12月26日15時，財政部社會保障司副司長由明春和余功斌接受中國政府網專訪，就“財政支持完善社保制度，妥善安排困難群眾生活”與網民進行在線交流。

    [網友 malanda]近年來財政在支持健全和完善社會保障體系方面做了哪些工作？財政部對下一步支持建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系有什麼考慮？

    [余功斌]社會保障體系是社會主義市場經濟體制的穩定器、安全閥，也是構建和諧社會，實現全面建設小康社會的必然要求。從財政角度來講，主要做了三件事。第一，發揮財政職能，會同有關部門，完善社會保障制度體系。這幾年力度比較大的，應該説在農村社保上做了很多工作。農村的新型農村合作醫療從2003年非典以後開始實施，短短幾年之內，明年可以實現全覆蓋。還有就是農村醫療救助制度，以及從今年在全國正式全面實施農村最低生活保障制度。這是對農村的支持，從無到有，同時進一步完善了農村五保供養制度，經費主要是由財政保障。城市裏除了剛才介紹的城鎮居民基本醫療保險，這是從今年開始新建立的一項制度以外，其他的比如基本養老保險、職工醫療保險、失業保險都是在原有的基礎上怎麼樣進一步完善，擴大覆蓋面，加強管理，逐步提高待遇水平。　

    第二，籌資問題。1.會同有關部門完善社會保險費的籌資機制，比如現在已經有17個省市自治區實行稅務機關徵收社會保險費，做到保險費應收盡收。到2006年五項保險制度達到7914億，比2002年增長了一倍。2.本身財政從經常性預算裏安排社會保障支出，加大對社會保障體系建設的投入。這裡麵包括兩塊：一塊就是對社會保險基金，比如基本養老保險，財政要承擔兜底責任，給予補貼。還有一塊就是低保、城鄉醫療救助制度，都是由政府拿錢的，這幾年力度也在不斷增加。從2003年到2006年，全國財政共安排社保支出是13182億，年均增長在18%以上。3.現在在中央層面建立了全國社會保障基金，這是一個儲備基金，為應對將來人口老齡化服務的。

    第三，健全財務制度，規範資金管理，怎麼樣保證資金安全、完整落實到位的問題。概括來講，就是事前規範，事中制約，事後檢查。事前規範就是每出臺一項制度，每撥一筆資金都有一個專項資金財務管理辦法，各個地方、各個部門在操作過程中就要按照這個制度去規範我們的資金管理，比如説會計、出納不能由一個人當，就是相互之間有一個制約機制。在實際操作過程中，各個業務部門也有一個制約管理，比如低保資金的申請，由居委會先推薦，街道審核，報市民政局批准，反過來在居委會張榜公佈，居民還要參與監督。這樣保證主流不出問題。事後檢查就是年度結束了，落實完了，回過頭來進行監督檢查，有業務部門內部檢查，有財政部駐各地財政辦的檢查，還有審計監督檢查。通過事前規範、事中制約、事後檢查確保社保資金的安全。

    今後，按照十七大的精神，從關注民生、保障民生的角度進一步加大社會保障的投入，同時進一步加強資金的管理和監督，確保各種社會保障待遇能夠及時落實到保障對象的頭上。       

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